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被征地农民存在问题与解决对策 　　[提要] 随着城市化、工业化进程的进一步加快，城镇周边地区农村土地的征用和被征地农民的生活问题已经成为各级政府首先必须考虑的棘手问题。笔者就近年来浙江省苍南县城周边地区被征用土地农民所存在的问题和解决对策提出看法。 　　[关键词] 农民；被征地；问题；对策 　　 　　随着城市化和工业园区建设步代的加快，征用土地面积越来越大，失地农民越来越多，由此而引发的一系列失地农民问题已成为政府亟待解决的主要问题。 　　 　　一、现阶段苍南县被征地农民的特点 　　 　　1、近年来建设用地急增。根据对浙江省苍南县灵溪镇调查，自1998年以来至2003年底，县城建设所征用耕地占历年征用耕地的58．9％，这些耕地主要用于县城新区建设，工业园区建设和国家大型项目建设三大类。这些耕地的征用，使得约2．5万农村劳动力从此告别赖以生存的土地，由原来的集体所有的土地变成国家所有。而县城新区建设的不断推进，将有更多的农民失去土地，失地农民的队伍还将在继续扩大。 　　2、被征用的土地多属良田，土地升值潜力大。不论从整个国家的城镇建设所征用土地和我县被征用的土地看，这些耕地大多地处交通方便、土壤肥沃的地理环境上。肥沃的土地是必须经过千年垦作才能变成良田的，而许多城郊附近的农村土地又多是城市的蔬菜基地。不论种植蔬菜或粮食作物，相对其它地区效益均较高。原先灵溪近郊的新建、龙渡、坝头、郭家村、红星等村都是我县有名的蔬菜基地，为县城12万居民提供丰富的蔬菜。由于建设用地的需要，新建、龙渡等村已不再生产蔬菜，农民也从此失去了一份赖以生存的资源。 　　3、失地农民居住相对集中，群体内血缘关系密切。目前我国农村居住以粗放群体为主，即以血缘和地缘关系为主类型，这类群体的成员之间交往密切，有深厚的感情，群体往往能长久存在，且居住地人口较为密集，一般活动范围多以村为组织单位，往往一个村以单姓或夹杂少数他姓为主，如坝头村，现有人口2012人，其中颜、林、李三姓占85％以上，他们都以血缘关系群居。日常生活中互动较多，凝聚力强。由于农村农民的血缘、宗亲关系浓厚，如果征地政策没落实到位，阻力非常大，征地工作往往难以进行。 　　4、失地农民文化程度低，生活经济来源单一。根据入户问卷调查，全镇所涉被征用土地的61个村49614个农村劳动力中，初中及以下文化程度共占87．4％，且主要以40～60周岁年龄段文化程度最低。这部分劳动力中文盲不在少数。调查户中高中及以上学历的主要是1998年以前被征用土地的村（居），这部分农民失地以后，对子女入学和接受高等教育肯花本钱，个人综合素质明显比新近征用土地的农户高。1998年以后被征用土地的农民绝大部分人除了农事手艺以外，其它手艺基本不会。一旦赖以生存的土地被征用，这就等于使他们失去了生存的基础。祖祖辈辈几千年来默默耕耘的土地一旦失去，就会使年老的农民心理上没有了安全感。如果政府没有及时采取积极有效措施，势必导致群体性事件的发生，增加社会不稳定因素。根据笔者走访的有关村（居）情况看，目前失地后闲在家普遍以4０岁以上的农民为多。由于政府土地开发后有较大的增值空间，而作为土地的主人在被征地后却永远失去了土地的使用权，自然有怨恨的心理，以致群体性事件和越阶性信访事件不断。 　　 　　二、不公平的征地是导致征地难的根本原因 　　 　　目前我县每征用一亩地给予农民是4．25万元，其中劳动力安置费3万元，土地补偿费1．2万元，而政府在征完地之后，不论是用于开发还是国家重点工程建设，其产生的经济利益远远大于土地出让方。在现有的法律制度下，作为征地方的政府在征地时处于强者地位，而失地农民处于弱势地位，两者的不平等将导致农民的不平衡心理。而政府为了促进地方经济建设，往往采用低廉的地价作为引资的条件之一，最终受损失的自然又是农民。 　　1、过低的地价补偿是导致农民不满的主要原因。征地方之所以与失地农民在征地进程中处于优势地位，这与现行征地制度有关。根据《中华人民共和国土地管理法》第四章的有关规定，国家建设用地，应该支付农民土地补偿费和安置补助费。征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准分别是耕地被征用前三年每亩平均年产值的3～6倍和2～3倍。但第二十九条同时规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的2０倍。目前计算土地补偿费和安置补助费仅只以粮食生产的年产值为准，而且没有考虑土地本身存在的潜在价值。因为土地是不可再生资源，一旦被破坏要恢复生产何其难。即使目前以造地来增加土地面积，以求供求平衡，但是作为耕地其耕作层的培养不是三五年就能实现的。 　　目前我县灵溪镇人均耕地约在０．4亩左右，按每亩4．25万元计算，人均获得土地补偿费和安置补助费1．7万元。这只是城镇居民的一年收入。按目前的生