政府信息资源建设的研究.pdfVIP

施的基础。发达国家非常重视电子政务发展过程中的信息资源建设。在美国和加拿大，有 专门的政府机构直接统筹管理政府信息资源建设工作，还建立了政府首席信息官制度(美 国首席信息官为行政管理与预算局第一副局长，加拿大首席信息官及其办公室设于财政部 之下)，从而有效地改善了政府部门宏观层次的信息资源管理，为两国的电子政务在世界上 和地区电子政务发展情况表明，“在电子政务领域，美国和加拿大分别位居创新和领先国家 中的第一位。”… 当我们把目光转向国内，却发现政府信息资源建设的状况不容乐观。在我国，现行的 政府管理体制及机制多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展 和行政体制的改革，这方面的问题虽然有了很大改观，但一些深层次的问题并没有解决， 如政府各部门职能交叉、重叠，机构设置和行政流程不合理，办事透明度低，办事效率低 下，特别是在电子政务信息资源建设过程中各政府机构各自为政，大量的重复建设，造成 很大浪费。长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80％有价值的信息以及3000多个信息 库，但能保持动态更新和有效利用的信息库仅占10％左右，其他大部分信息资源都没有被充 分利用和适时更新，基本上是“死库”，从而形成一方面需要政府信息的企业和个人缺乏 正常的信息渠道，另一方面大量信息却“锁”在政府部门的办公室里白白浪费的尴尬局面。 许多地方政府信息资源的建设存在着原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多， 交流共享的信息少，传统载体方式多、电子方式少，行政性开发的信息多、市场化开发的 信息少，静态的信息多、动态的信息少的现象。即使已建的数据库，由于缺乏统一建设目 标和发展规划，造成数据交叉采集、指标口径不一致、信息流通瓶颈等问题。当前，我国 政府上网工程正在全国轰轰烈烈地铺开，但现实与理想存在效大反差，人们理想中借助键 盘和鼠标办理各种事务的电子政务难以真正地通过网络进行。究其原因，除了技术、意识、 资金、人才等方面存在制约，还有一个最重要的因素——支撑电子政务的信息资源建设存 在着一些问题。这些问题影响着政府信息公开的实现、限制着电子政务的发展、制约着信 息共享和综合利用。因此，加强政府信息资源建设的研究是摆在我们面前的重要而迫切的 任务。 牛顿认为他之所以比别人看的更远，是因为他站在巨人的肩膀上。进行学术研究也是 同样的道理，我们只有在大量占有前人研究成果的基础上才能有所突破。本文在写作过程 中参阅了大量有关信息资源建设理论、政府信息资源管理、政府信息公开等方面的相关材 料，但在研究这些材料的过程中发现，尽管政府信息资源建设是政府信息化的重中之重， 是电子政务的核心内容，尽管自1999年1月我国上网工程启动以来，对政府信息资源建设的 研究成果逐渐增多，但这方面的研究还是存在如下问题：第一，研究资料零散，系统研究 较少；第二，实践研究较多，理论研究较少：第三，宏观研究较多，具体研究较少。正是 由于以上的种种不足，使得论文写作中障碍重重。 本研究论文属于对策性研究，涉及范围较广泛。文章主要采用文献调研、比较研究、 历史研究和实例调查的方法。从政府信息资源的概念、分类及特点入手，通过分析概念内 涵及外延，归纳出政府信息资源特点，通过对比分析的方法，找出我国政府信息资源建设 过程中存在的问题。采用实例调查的方法，总结政府信息资源建设的规律，以期构建政府 信息资源建设的体系。 对于本文，我认为主要有以下二点创新之处：第一，构建了我国政府信息资源建设体系， 这在以前的研究中是没有的。第二，研究视角新颖。前人的研究多是依时间顺序进行，而 本文则从政府信息公开的视角及政府信息公开的程度探讨政府信息资源建设。第三，就论 文整体而言，它是对我国政府信息资源建设问题进行系统研究的成果，避免了前人研究中 的片面性和零散性。 一、政府信息资源概述 (一)政府信息资源的研究现状 政府是政府信息资源的最大拥有者，也是最大的政府信息生产者、使用者和发布者。 政府是否能够充分开发和有效利用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要 环节。政务信息活动规模巨大，对社会公众具有强大的影响力，政府信息资源对整个国家 的发展价值极大。政务信息活动效率和效益如何，直接关系到国家的前途和命运。因此， 无论是专门讨论政府信息资源管理的文章，还是研究电子政务的文章，都或多或少地提及 了政府信息资源。这些文章的研究内容具有三个共同特征：重视政府信息资源成为共识、 界定政府信息资源内外有别和分析中国政府信息资源现状缺乏实证。 1．重视政府信息资源成为共识