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论我国制度供给不足及完善 　　[摘要]制度供给作为政府的一项必要职能，在中国日益市场化的今天起着重要的作用。但政府在这方面仍有许多不足之处。政府应进一步完善我国政府的制度供给体系，提高制度供给的有效性、科学性及效率。 　　[关键词]政府；制度供给；制度变迁 　　[中图分类号]D035　[文献标识码]A　[文章编号]1009-2234(2009)02-0043-03 　　 　　没有规矩，不成方圆。不可想象，在一个没有规范约束的社会环境中，人们将如何进行基本的社会活动。而一般规范的实体就是社会制度。提供有效的社会制度对于国家、群体以及公民的生存与发展有着重要意义。 　　 　　一、制度供给及其功能 　　 　　(一)制度与制度供给 　　新制度经济学派的著名学者斯诺认为，制度“是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。制度供给“是创新和维持一种制度的能力”。制度供给总是在有制度变迁需求的情况下产生。它取决于社会中各阶层、团体之间利益与力量之间的博弈。没有制度变迁的需求，制度供给就缺少了动力。因此制度供给总是遵循着“需求――供给”的规律。 　　根据制度的基本含义，我们大体上可以把制度分为三种类型。第一，易变更的制度。它具体包括各级政府制定的法律法规。这些法律法规是“约束特定行为模式和关系的一套行为规则”。由于社会环境的不断变化，对于具体操作规则的要求也在演变。这些法律法规在一定时期内就会修订。第二。较稳定的制度。此类制度主要是指宪法、国家纲领、基本国策等。他们是带有一定长远性、宏观性的制度安排，具有指导制定法律法规的作用。因此在较短时间内较为稳定。如我国坚持四项基本原则100年不动摇。但这类制度在完成其特定历史使命之后还是会有所变动。并不是一成不变的。第三，不易变更的制度。它主要是指行为规范和伦理道德。它也是构成制度的一个重要方面，也是一种特殊的制度。它无形地渗透到我们生活的方方面面。由于行为规范和伦理道德都是在一定意识形态的影响下缓慢形成的，因此它的稳定性最强，也最不易改变。然它的规范约束作用也是不容忽视的。 　　 　　(二)政府制度供给的功能 　　第一，经济功能。未来学家托夫勒指出：经济的快速发展，新的时代浪潮的形成。关键不在于科技，不在于人，而在于制度。可见，制度和制度供给对于促进经济发展有着举足轻重的作用。政府作为制度供给的主体，当仁不让地担负着为经济发展而提供相应制度的责任。在利益主体、利益关系、获取利益途径日趋多元化，规模经济迅速膨胀的今天。作为最小经济单位的个人所能做的实在太小了，个人根本不能掌握社会发展各个方面的信息，信息严重不对称。政府在掌握政治权威的前提下有能力进行有效地分配、维护、增进经济资源，促进经济发展。“政府的必要性在于：他是竞赛规则的裁判者。”第二，安全功能。政府制度供给的安全功能体现在制度供给合理，“可以有效提升政府信用，增加政府调动政治资源的能力，从而有利于政治发展。”当政府的管理过程步上法制化的轨道，社会才有望实现公正、公平，社会矛盾才得以缓解。政府的威信树立后，才能赢得更广泛的政治资源，维护社会的和谐安定。第三，文化素质功能。一个民族乃至一个国家的文化素质在一段时期内都是不易改变的。这种文化素质包含意识形态、价值观、习惯等一些非正式制度。它对人们的影响是潜移默化的，但这并不表示其重要性可以被忽视。本文所指的制度供给主要是针对正式制度。“随着经济的发展，原来制度安排中的一些会变得过时，其原因在于人们为了从能提供更多服务或降低交易费用的机会中得到好处而需要新的制度安排。”这些正式制度的变化也影响着非正式制度的变迁。在政府的制度引导下，人们的文化素质会有一个渐进式的变化，而这种变化是需要时间来印证的。 　　 　　二、目前中国政府制度供给存在的问题 　　 　　目前，我国的制度供给上存在着许多不足。在许多情况下是事后补救，没有事前预防的制度保障。三鹿奶粉事件又一次提醒了我们，完善政府制度供给刻不容缓。 　　 　　(一)制度供给主体存在问题 　　第一，制度供给主体缺少多元化。 　　制度的供给主要来自政府、非政府组织和个人。而在我国，制度供给几乎都是由政府提供，非政府组织和个人在制度供给过程中发挥的作用微乎其微。这样就会出现“在给定同样参与者的情况下，制度安排的成本可能最小，因为每个参加者都受制于政府的强制权力，不管他有多少不愿意，他都不可能选择退出。因而政府的强制方案可能会产生极高的利益，政府可能利用其强制力，强制实现一个由任何自愿的谈判所不可能实现的方案”的情况。这样的制度供给代表的利益很可能只局限于少数人。制度对于社会的推动作用也会明显减弱。 　　第二，制度供给主体供给不力。 　　目前中国的制度