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论服务型政府体系构建 　　摘要服务型政府的构建是一项长期的系统工程,我们必须从政府的服务理念、职能转变、依法行政、制度创新以及合格的公务人员培养、引导公众参与等方面入手,完成服务型政府的体系构建。 　　关键词服务型政府体系构建 　　中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-186-02 　　 　　构建服务型政府绝对不是单纯的政府自身建设问题,它还与政府服务理念的树立、政府职能的转变、合格公务人 　　员的培养和人民群众的参与等问题有着直接而深刻的关系,它是一项长期而复杂的系统工程。在借鉴国外优秀经验,并结合当前实际情况的基础上,我们试图完成服务型政府的体系构建。 　　 　　一、确立服务理念――构建服务型政府的前提 　　 　　人的行为受自身观念影响,政府也是一样。从经济学的角度讲,政府也是一个服务性“产业”,它所经营的“公共事业都在自然地扩大,集体对提供新型的服务有不可抗拒的要求…一个社会越复杂,就越需要行政部门的服务,也就越应该发展调节的职能”①这种服务型的新行政哲学要求政府必须更新传统的行政观念,确立服务性的新型行政理念。 　　 　　(一)公共精神理念 　　所谓的公共精神,就是指政府以有利于公民公共利益实现的态度和行为方式。服务型政府提供的公共产品和公共服务是为全体公众的,政府行动的工具也是人民的公共财产,因此政府在行使公共行政权力的时候就必须体现全体公众的整体利益。而通常情况下只有政府才能代表和维护公共利益,如果服务型政府没有强烈的、自觉的公共精神,现代民主社会需要公共行政权力就无法高效运行来实现社会的公平公正和稳定发展,因此服务型政府的基础理念必须建立在公共服务精神之上。 　　 　　(二)以人为本的科学发展观 　　传统的发展观偏重于物质财富的增长,而忽视了人文的、环境等因素,使人们的生活水平和质量往往不能随经济增长而相应提高。在新时期我们必须摒弃传统观念,树立以人为本的科学发展观。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。”这为服务型政府的构建指明了方向:政府在保证经济发展的基础上,要不断提高人民群众物质文化水平和健康水平,尊重和保障人权,为人们创造平等发展的社会环境,使人民群众充分地享受到经济和社会发展的成果。 　　 　　二、转变政府职能――构建服务型政府的关键 　　 　　服务型政府是一种全新的政府模式,国务院总理温家宝同志在《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》一文中,就全面履行政府职能问题提出,“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面,落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。加快服务型政府建设的步伐,迫切需要科学定位政府角色,理清政府职能体系;迫切需要正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。明确政府在市场经济中的‘导航者’角色定位。” 　　 　　(一)重新定位政府角色 　　政府必须明确在社会主义市场经济中的“导航者”角色,在资源配置过程中树立起“市场第一,政府第二”的市场优先观念,正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。作为服务型政府,从经济层面讲,主要职能在于对经济、政治、社会、文化全面统筹,为经济和社会发展制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性;从政治层面讲,政府的权力是人民赋予的,因此政府要全心全意为人民服务,实现有效的治理,并且保证社会各阶层包括弱势群体在内有一个安全、平等和民主的制度环境;而从社会层面上说,政府要从社会长远发展出发,为公众提供稳定的就业、教育和社会保障,防止两极分化,打击违法犯罪等以确保社会的健康发展。 　　 　　(二)建立公共财政体系 　　建立服务型的公共财政体系,首先,政府要在国家机器的正常运转的前提下,重点保证为社会提供公共产品和公共服务,发展社会公共事业和公益性基础设施建设的支出;其次,在深入调查研究的基础上,科学合理地划分中央政府和地方政府之间,特别是省以下地方各级政府之间的事权范围和责任,之后根据事权核定各级政府在财政税收家底中分配的比例,核定他们的财权,坚持事权与财权的统一;最后,要建立一整套科学规范的财政监察管理体系,并且不断加强各级人民代表大会对本级政府财政预算的审查和监督。 　　 　　(三)公共管理的社会化 　　推动公共管理的社会化,要合理运用市场机制推动政府管理的现代化,让政府的能力、作用、规模与社会需要相适应,转变传统政府管理体制下我国政府与社会“强政府、弱社会、弱公民”的模式。随着市场化的不断深入以及随之确立的市场机制为公共管理的社会化创造了运行条件,而服务型政府的建设为公共管理社会化