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论用人单位劳动规章制度效力 　　摘要合法有效的企业劳动规章制度,是企业用工以及解决劳动争议的重要依据。伴随新《劳动合同法》的出台,用人单位如何制定合法有效的劳动制度、如何在新形势下完善劳动规章制度,是摆在企业面前的一个紧迫问题,本文正是以企业劳动规章的重要性为出发点,来阐述劳动规章制度如何获得法律效力。 　　关键词劳动规章制度法律效力 　　中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-088-02 　　 　　一、 规章制度是用人单位的“自留地”――用人单位种好 “一亩三分地”意义重大 　　 　　 劳动规章制度是用人单位规章制度的重要组成部分,不同于法规、政策,也不同于企业章程、团体规章。国际劳工组织曾对企业的劳动规章作出一个定义:“供企业全体从业人员或大部分从业人员适用,专门对或者主要对就业中从业人员的行动有关的各种规则”。一般而言,劳动规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和,是劳动者在共同劳动过程中必须遵守的行为规范与标准,也称为企业内部劳动规则,是企业内部的法律。① 　　对于企业来说,规章制度非常重要。《劳动合同法》第4条规定:“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。可见,建立和完善规章制度既是用人单位的权利又是义务,不但需要有规章制度,而且需要完善规章制度。同时,完善的规章制度也可以大大扩展企业的相关权利。完善的企业劳动规章制度可以规范其内部的生产和劳动管理,使用人单位的生产经营和各项活动规范化、组织化,从而提高生产效率、保障生产安全、促进生产经营的发展;还可以协调内部劳动关系、保障劳动者劳动权利的实现和劳动义务的履行。 　　但是,如果规章制度不完善,则应当按照对员工有利的方向解释。如单位规章制度中规定:如果员工在禁烟区吸烟,单位有权警告、记过直到解除劳动合同。这样的规定,在处罚方式上是个选择题,明显不确定。在这种情况下,就应以对员工有利的原则为出发点,从轻发落,选择警告为宜。 　　 　　二、规章制度如何获得法律效力 　　 　　既然规章制度意义重大,那么如何制定一套具备法律效力的规章制度呢?总体来说,规章制度具有法律效力,应当具有三个必备条件:第一、规章制度的内容须具合法性和合理性;第二、制定和通过要经过民主程序;第三、须向劳动者进行有效的公示。 　　 　　 (一)规章制度的内容须合法、合理 　　劳动规章虽然是用人单位劳动管理权的具体体现,但用人单位不能滥用劳动规章制度的制定权,首先劳动规章的内容必须合法。 　　内容合法就是指用人单位依法建立和完善规章制度是在法律法规和国家劳动规章规定的范围内进行,用人单位的规章制度的具体内容必须符合《劳动法》、《劳动合同法》及相关的法律法规。法律法规和国家劳动规章是国家意志的体现,适用于每个用人单位和全体公民,而用人单位的规章制度仅仅适用于本单位,仅对本单位和本单位职工发生效力,那么,企业规章制度有违反法律法规的内容则属无效。 　　《劳动合同法》第4条规定企业的规章制度要依法制定。《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》又明确指出《劳动法》第4条规定的“依法”是指依据所有的法律、法规、规章,包括宪法、法律、行政法规、地方法规、行政规章。依法制定规章制度,是保证其内容合法的基础。法律有明文规定的,用人单位可以依据法律的规定,制定出符合本企业实际情况的细化、具体的规章制度,对于没有相关法律规定以及法律没有禁止性规定的,用人单位可以依据劳动法律立法的基本精神以及公平合理原则出台相应的规章制度。 　　合法性原则作为认定企业规章制度效力的标准毫无争议,但问题是实践中出现的一些案例。如制度中规定:二次迟到单位就可以解除劳动合同。对于该规定,一种意见是:这样的规定就此新交通现状而言,过于苛刻,缺乏合理性;另一种意见是:如果这个员工是流水线上的关键岗位,他的迟到就会造成停产,很严重,这样解除合同不为过。我们可以先看这样两个案例:某企业规定,吸烟就可解除劳动合同。大多数人可能会觉得吸烟就是普通的小错误,不至于解除劳动合同。倘若是一家生产烟花爆竹企业的职工,在单位车间的吸烟行为就是极其危险的,在规章制度中或合同中将吸烟的行为作为解除的条件是很有必要的,也是很合理的;然而,如果是一家公司行政类的员工,那么吸烟行为就是一般的违纪行为,若企业将该行为作为解除条件,是存在很大不合理性的。还有一企业规定,拿单位一张纸就解除劳动合同。普通情况下,员工拿公司一张纸或许无足轻重,大家也不会在意,企业若是将拿纸行为规定为解除合同条件之一,也势必会招来很大反对。但这个厂家是印钞厂,而劳动者是印钞单位的一名员工,那么这张纸就不再是一张普通的纸,当然单位在规章制度中将其作为解除条件之一