街道安全生产监督管理存在问题及对策措施研究.docVIP

街道安全生产监督管理存在问题及对策措施研究 　　【摘 要】在系统梳理国家和地方相关法律法规、规章制度对街道安全监督管理的规定和要求基础上，通过对南京市鼓楼区13个街道的安全生产监督管理工作开展调研，总结分析街道安全生产监督管理存在的问题，提出针对性的对策措施，为国内其他街道安全生产监督管理工作提供研究思路和理论参考。 　　【Abstract】Based on the systematic review of the relevant national and local laws and regulations， and rules and the requirements of regulations on safety supervision management of street safety， a survey was conducted on the safety production supervision and management of 13 streets in Gulou district of Nanjing city. The problems existing in the supervision and management of street safety production are summarized， the targeted countermeasures are also put forward， which can provide research ideas and theoretical reference for the supervision and management of production safety in other streets in China. 　　【关键词】街道；安全?O管；问题现状；对策措施 　　【Keywords】streets； safety supervision； problem status； countermeasures 　　【中图分类号】X93 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）05-0069-02 　　1 引言 　　街道是最基层的政府机构，在安全监督管理方面，处于政府安全生产监督管理的最前沿，承担日常安全监管的艰巨任务和巨大压力。在很长一段时间内，社会各界对街道层面在安全生产监督管理中扮演的角色不清楚，对其在安全监管中的重要性和基础性作用认识不足，安全领域的学者对街道安全监督管理方面的研究较少，关注度也不高，但街道在国家安全生产监督管理方面所起的作用是基础性和不可或缺的。 　　2 有关街道安全生产监督管理的规定 　　《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）第八条规定：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”《江苏省安全生产条例》（2016年修订）第五条规定：“乡镇人民政府以及街道办事处、开发区（包括工业园区、产业园区等）管理委员会等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对本区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”第五十四条规定：“安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的安全生产监察执法机构或者乡镇人民政府、街道办事处的安全生产监督管理机构实施行政处罚”。《南京市安全生产条例》（2014年1月1日施行）第七条规定：“镇人民政府、街道办事处应当按照本条例规定，做好辖区内相关安全生产监督管理工作”。第四十三条规定：“镇人民政府、街道办事处应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员，对辖区内高危行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，指导村民委员会、居民委员会开展安全生产活动，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现生产安全事故隐患或者违法行为，应当督促生产经营单位限期治理或者改正，并向有关部门报告”。《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局 15 号令）第十二条规定：“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚[1]。” 　　综上可知，南京市鼓楼区街道层级政府或行政机构具有相关法律、法规、规章授权的安全生产监管权力和责任，但执法权限较小，仅有行政安全生产监督检查和责令改正的权力，因而并非安全生产监管行政执法主体，街道所具有的安全生产监管