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解决低收入家庭居住问题制度思考与模式创新 　　【摘要】简单介绍了世界发达国家保障低收入家庭住房的基本思路及其发展趋势，分析了我国低收入家庭居住保障的主要做法及其存在的问题，提出了保障低收入家庭住房的制度与模式创新的基本思路 　　【关键词】低收入家庭 住房保障 住房保障机构 住宅土地使用权 住房保障基金 　　住房问题是世界各国都面临的一个重大问题。解决低收入家庭的住房问题，不仅关系到广大人民群众能否安居乐业的切身利益，关系到社会的公平、稳定与发展的大局，从长远来看，也将会直接影响到一个国家的富强和民族的发展，意义十分重大。 　　 　　一、世界发达国家保障低收入家庭住房的基本思路及其发展趋势 　　 　　目前，各国往往采取市场运行机制和福利性的社会保障机制并举的住房供应制度。市场运行机制解决高收入家庭的居住问题。而对于低收入家庭的住房保障，根据政府介入的方式，又可归纳为两种住房制度模式:一是政府直接介入住房供应。即通过政府直接（或者间接）投资建设公共住房，以投入财政补贴的方式低价出租或出售给低收入家庭。如新加坡建屋发展局的公共组屋。另一种就是政府以金融手段间接介入住房供应，以低息、无息甚至贴息的方式提供贷款，或提供贷款担保，以此鼓励私人买房或建房。通过以上方式，许多国家包括美国、英国、日本、新加坡、澳大利亚等都较好地解决了低收入家庭的住房问题。其主要的成功经验有： 　　 　　1、根据不同时期的经济发展状况及住房发展情况制定了相应的住房保障法规 　　如英国的《住房法》，美国的《住房与城市发展法》、《国民住宅法》，日本的《住房金融公库法》、《公营住宅法》等。这些住房保障法规的颁布实施，从法律上保证了住房保障制度的构建、完善及长期、持续的执行。 　　 　　2、成立了专门的机构负责执行住房保障制度 　　如英国的社会福利保障部，美国的住房与城市发展部，新加坡的建屋发展局。 　　 　　3、有针对性的提出了切实可行的住房保障战略计划 　　许多国家都是从解决住房短缺问题出发，首先重点解决低收入家庭的住房问题，然后逐步解决中等收入家庭的住房问题，具有层次性。如新加坡严格按家庭收入情况来确定享受住房保障水平，住房短缺时期只有月收入不超过800新元的家庭才有资格租住公有住宅。 　　 　　4、采取了比较有效的住房保障方式 　　针对低收入家庭的住房保障，世界上做得较好的国家都大体上采取了两类、三种住房保障方式。所谓两类，是指从帮助居民家庭购房或帮助居民家庭租房这两种基本的住房消费方式提出。所谓三种，是指住房供应支付方式，购、建房支付方式及租房支持方式。住房供应支持方式，包括政府建造公房和鼓励非盈利机构建造低成本住房，向符合条件的中低收入家庭出售或出租。这一住房社会保障的方式在世界各国都广泛地存在。.购、建房支持方式包括各国普遍采取的对居民家庭购、建住房投资实行税费减免政策以及提供政策性金融支持的方式，这是从住房消费者入手的间接补贴。 　　以上一些做法虽然说在一定的历史时期对各国解决低收入家庭的住房问题发挥了积极的作用，但没有任何一项保障方式是一劳永逸的，这就需要政府干预的范围和方式要适合本地区的实际情况和住房保障目标，随着具体条件的变化和社会经济环境的变化，相应发生变化。目前，世界各国的住房保障方式已逐渐呈现出“公房私有”、“房租补贴”“间接干预” “政策性住房金融支持”等特点与发展趋势。 　　 　　二、我国低收入家庭居住保障的主要做法及其存在的问题 　　 　　住房作为一种特殊的商品，其既具有商品的交换性，也具有作为基本民生物资的社会保障性。我国作为建立在土地公有制基础上的的社会主义国家，具有区别于其他国家的优越性，其住房的社会保障性显得更为突出。现阶段，我国城镇低收入家庭住房保障制度建设主要是围绕着“住房公积金制度”、“经济适用房制度”和“廉租房制度”等3个方面的内容积极推进。 　　住房公积金是我国政府为解决低收入家庭住房问题而专设的政策性融资渠道。住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有，具有义务性、互助性和保障性特点。1994年，住房公积金制度在城镇全面推行。截至2003年底，全国建立住房公积金职工人数达6045万人，累计归集公积金5563亿元，职工因购建住房和退休等支取1743亿元，累计发放个人住房贷款2343亿元，支持327万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。 　　经济适用住房是由政府提供政策优惠，按照限定的面积标准进行建设，以较低的限定价格，销售给特定对象，具有保障性质的政策性商品住房。其在审批、建设、出售的各环节中都有严格的监督管理，租售价格以保本微利为原则。从1998年到2003