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解决农民工问题政策取向 　　[摘要] 解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的一项重要课题。从浙江的实践看，要建立和实施“农民工有其地”、“农民工有其教”、“农民工有其保”、“农民工有其居”及“农民工有其尊”等政策。 　　[关键词] 流动人口；农民工；政策取向 　　[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）03-0009-03 　　 　　人口流动是社会进步的一种标志，是关系城市化和现代化建设的重大问题，更是事关社会主义和谐社会建设的重大问题。因此，我们必须以更宽阔的视野、更前瞻的眼光来研究流动人口问题。当前，研究流动人口问题重点应放在农民工这一群体上，把解决农民工问题作为构建社会主义和谐社会的一项重要课题来研究，进一步从制度规范、政策取向方面切实做好相关工作。近年来，浙江省委、省政府认真贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，创造性地开展工作，从巩固党的执政地位、构建和谐社会的高度，加强对解决农民工问题的组织领导，扎扎实实地做了大量凝聚人心、感化人情的思想沟通工作和化难解困、维护民利的实际工作，取得了较好效果。从浙江实践看，下一步应继续把解决和处理流动人口问题的政策基点放在“以人为本”上，切实消除对流动人口特别是进城务工人员的歧视性政策，包括户口、身份、工作岗位、子女上学、社会保障等方面的限制，使其尽可能地享有与本地居民一样的待遇。 　　1.要建立和实施“农民工有其地”政策。进城务工的农民工，其身份是农民，在他们进城尚未找到固定职业、得到稳定收入的情况下，土地始终是其抗拒风险、赖以生存的根本。从浙江等一些沿海省份的情况看，农民工“离土不离乡”的特征十分明显。在工业化和城市化推进过程中，浙江农村劳动力转移到二、三产业，一般都是在省内或在当地实现的，很多农民工都是当地人。因此，解决省内农民工问题，实际上是党委、政府解决当地经济社会发展的问题。鉴于本地农民工的属地性，应重点解决好其转移到当地非农产业所带来的农村土地流转、择业定位、劳动分配、就业环境、社会保障、家庭关系、民主政治权利、精神文化生活等问题，使这一群体能够最大限度地享有同城、同镇、同村经济、政治、文化利益的同等待遇。对于那些跨县城、跨地区异地流动的农民工，流出地政府要坚持家庭联产承包责任制，充分体现农民工的农民身份，从制度上明确这些人进城后在没有转为市民以前，其农民的身份和土地的经营权保持不变，为他们留下在经济萎缩、用工减少时的一条退路。与之相匹配的还要推行土地流转机制，倡导土地适度规模经营，大力发展高效生态农业，使进城从事非农产业的农民工能够“进退自如”。 　　2.要建立和实施“农民工有其教”政策。一方面，要加强对农民工的职业技能培训。对进城务工经商的农民工本身，无论是流出地还是流入地政府，都要高度重视抓好社会再教育，加强职业技能培训，提高农民工的素质和就业竞争力。要加强组织和规划工作，舍得投入，建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，使提高农民工素质工程真正出现政府、企业、农民工和社会四个轮子共转、四个积极性充分发挥的良好态势。当前，特别要充分发挥职业技术学校、成人学校、农函大、农广校、劳动力培训中心、就业训练中心等专门培训机构的主渠道作用，鼓励和支持用人单位、各类教育机构和社会力量广泛开展农村进城务工人员职业技能和安全生产知识培训，引导和鼓励农村进城务工人员自主参加各类职业教育和培训，推进农村进城务工人员培训就业一体化。另一方面，流入地政府对农民工子女的上学要实行“同城待遇”。未成年人的成长成才，是涉及千万家庭的“民心工程”，父母亲千辛万苦外出打工，很大程度上也是为了子女成人成才。要通过公立、私立学校的扩建、扩招和专门建造民工子弟学校，以及千方百计减免困难学生的入学费用，设立各种“希望工程”基金、“爱心”基金、发放“教育券”等多种渠道，保证农民工子女有学上、有书读。流入地政府要像对待本地居民子女一样，把农民工子女纳入九年制义务教育范畴，使其也能享受免缴学杂费的待遇。对经济确有困难的，政府和社会应建立资助机制，确保农民工子女上得起学。 　　3.要建立和实施“农民工有其保”政策。能否切实落实这项政策，不仅关系到农民工的切身利益，而且事关社会和谐稳定大业，是对各级政府执政能力的检验。具体来讲：一是流出地、流入地要建立用工信息查询平台，加强组织和引导，不断扩大有组织、有秩序的输送，减少盲目无序的流动。要在大中城市建立用工预测、公布制度，及时收集掌握本地用工需求信息，并像天气预报、股市行情一样，通过媒体每日向社会发布，以供择业群体参考。应加快培育为流动人口提供专业化服务的民间中介机构，与劳动力市场形成链接。二是流入地政府要坚决彻底取消针对农民工进城就业的歧视性政策，不得设置与农民工进城务工经商