解决好社会保险法制建设中重点问题.docVIP

解决好社会保险法制建设中重点问题 　　[摘要]我国的《社会保险法(草案)》是在弥补制度缺陷、社会与民众热切期盼且呼声极高的背景下进行拟定和修改的。如何积极稳妥地使社会保险立法符合构建覆盖城乡居民的社会保障体系这一战略目标的要求，使其沿着公平、普惠、可持续的方向发展，切实维护个人自由、平等与尊严，有效地保障民众的社会保险权益，值得研究。制定《社会保险法》是对我国当前社会保障制度的极大挑战，同时也是完善社会保障制度的必然要求。本文主要围绕社会保险法治建设中的制度完善问题，尤其是公平性、制度统一性、覆盖范围、统筹层次、立法时机等问题进行分析和探讨。 　　[关键词]社会保险法；公平；统一性；覆盖范围；统筹层次；立法时机 　　[中图分类号]D922.24　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1962(2009)16-0011-05 　　 　　立法先行是社会保险制度定型、稳定的客观标志，也是建设我国社会保障体系并实现其发展战略目标的内在要求。当前制订《社会保险法》是对我国社会保障制度的极大挑战，同时也是完善社会保障制度的必然要求。为尽快走出社会保险法律建设滞后的困境，应在解除人们生活风险的后顾之忧的基础上，全面提升社会保险制度的社会公平性，进一步维护好民众的社会保障权益。 　　 　　一、立法理念：《社会保险法》应是形式公平与实质公平的统一 　　 　　理念问题是社会保险立法的重中之重。在以往的改革中，由于对公平与效率关系的认知曾一度被扭曲。“公平和效率存在价值冲突”、“效率的价值高于公平”等观点较为流行，直接影响了社会保障体系的正常发展。现在通过纠正理念认知，来看社会保障立法的重要任务，即在调整利益关系中实现社会公平尤为重要。正确处理好公平与效率的辩证关系，就应树立“公平能够培育效率，效率可以成就公平”的观点。要坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则。社会保障使收入适当均等化，在一定程度上照顾到低收入者的实际需要，这既符合建立社会保障体系的基本要求与初衷，也符合市场经济下社会保障改革的世界潮流。应在经济发展的情况下，实现更广泛的公平。一个好的社会保障制度应当是经济上可持续，政治上有凝聚力，在坚持社会共济原则的基础上鼓励每一个公民自强自立，同时确保社会公正。因此社会保障立法的重要任务在于“在调整利益关系中实现社会公正”。积极的人权保护及以人为本的指导思想在社会保险立法中应得到明显体现。现阶段我国实现社会保障权的主要目标是保障各类弱势群体的基本生活需要，社会保险立法中应当明确倾斜性保障，这也是对社会保障平等权利的捍卫。 　　另外，建立公共服务型政府和加强政府的社会保障责任亦十分重要。加强我国社会保险立法应突出以下重点，即：建立问责制，把社会保障项目纳入政府考核体系：加大财政投入，使社会保障相关指标的增长与GDP的增长相挂钩；完善社会保障财政预算体制，已经出台的某些政策因缺乏周密的精算分析而导致失误，在社会保险立法过程中，必须对五项社会保险进行认真精算；规范筹资渠道，明确财政投入和公众缴费之间的关系；政府对社会保障负有重要的财政责任与监管责任，同时还必须推动立法并进行宏观调控、规范、落实政府责任，例如：基本养老保险应由中央财政承担补贴责任，地方分担相应的财政责任，基本医疗保险应由统筹地区财政承担补贴责任，但中央的公共卫生资源依然要向地方分配；完善管理体制等。 　　 　　二、覆盖范围：明确规定公民的社会保险权，实现制度上的全覆盖 　　 　　社会保险是社会保障体系的核心和发展重点，全体国民参保符合国际发展潮流，应逐步向全民皆保的方向发展。传统观点认为。社会保险覆盖的对象主要是创造社会财富、决定经济成长的人口群体――劳动者，劳动者的社会保险关系应是本法的主体，但也不排斥非就业人员，如城镇居民的养老医疗等。建立城乡老年补贴制度，对养老保险覆盖范围以外的弱势人群给予保障。对于非正规就业者的参保问题应认真研究，这个群体收入大都较低而缴费负担太重，应与有单位的人员有所区别。应对进城务工的农村居民、非正规就业、中断社保关系的人员、困难企业职工等的社会保险权益给予重点维护。需要制定有远见的条款。外国人在华参保的问题、双边权益的问题，也应当明确。对港澳台人员的参保作出规定，这是国家立法保护公民合法权益的体现。关于公务员，草案只涉及了基本养老保险，其他险种是否参加需要进一步确定。全额拨款事业单位的养老保险不再比照公务员进行。应妥善平衡各方面的利益关系。同时，完善的社会保险项目应该按照劳动者和非劳动者区分，不应该以城市和农村区分，统筹城乡社会保障以及突破户籍制度是大势所趋，而草案第18条的规定似乎有违于统筹城乡，强化了户籍制度。 　　 　　三、明确选择：适度统一还是完全统一 　　 　　城乡、各地区的群体实行统一的制度往往最