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论我国新型农村社会养老保险制度缺陷及其完善 　　摘要：2009年国务院出台《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，使农村社会养老保险事业得到了进一步发展。但这一制度存在农村居民参保积极性不高，集体组织在资金筹集中职责缺位，养老保险基金保值增值难，农村社会保障法制不健全等缺陷。为完善我国农村社会养老保险制度，我们要增强农村居民参保积极性，落实集体组织补助职责，促进基金投资管理多元化，完善农村养老保险法律体系，实现我国农村养老保险事业的进一步发展。 　　关键词：农村养老保险制度； 现状； 缺陷； 完善 　　我国是一个农村人口比例很大的国家，如何保障农村居民老年后的生活是一件关系民生的大事。农村社会养老保险制度的建立对于深化农村改革，保障农民利益，解除农民后顾之忧，落实计划生育政策，应对老龄化高峰的挑战，促进农机经济发展和社会稳定，都具有重要而深远的意义。 　　一、我国农村养老保险制度的现状 　　我国开展农村社会养老保险制度工作已有二十多年。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了全国农村基层社会保障工作座谈会，正式提出农村社会养老保险问题。 1991年6月,民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，以县为单位，选择部分地区作为试点，在全国正式开展农村农村社会养老保险工作。2009 年9 月,国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国务院32 号文,以下简称新农保)，新型农村社会养老保险制度在权国部分地区试行，进一步推进农村社会养老保险事业的发展。 　　距今为止，新农保制度试点工作的开展已有2年了，试点覆盖面从2009年10%上升到 2010年的24%，2011年试点覆盖面将到达60%，以后还将逐步扩大，实现全国覆盖。新农保坚持 保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则，采取个人、集体、政府三方筹集的模式，为每个参保人都设立个人账户，个人账户养老金和基础养老金就共同组成参保居民的养老金。现在基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，已能够保障农村居民的基本生活水平的目标。新农保坚持权利与义务相对等,效率优先,兼顾公平，争取实现养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助相结合，让农村居民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的生活仍有可靠的保障。 　　二、我国农村养老保险制度存在的问题 　　新农保是国家在农村社会保障领域的重大探索，相较于前几次对农村社会保障制度的探索有了长足的进步，但仍存在一些问题尚需完善。 　　（一）农村居民参保积极性不高 　　这个问题主要表现在部分地区整体参保人数偏少，参保居民选择缴费档次低两方面。其中后者较为严重。具体表现在只要可能,农民都倾向于不参加，即使参加,多数都选择最低的缴费档次。人们都将目标锁定在基础养老金上，只要能跨过最低门槛,符合获得基础养老金的资格(尤其是父母)①即可。造成这种现象的原因主要有三方面：一方面，当地政府部门对建立农村老年社会保障制度重视不够，导致对此缺少有力的宣传，以致农村居民对此认识不足。另一方面农村科技文化比较落后，再加上古老的家庭养老模式的影响,广大农民对养老意识比较淡薄。再者，农村居民对有关部门的信任感不足,认为政府政策具有多变性、不稳定性，担心地方政策朝令夕改，觉得自己 没命把缴的钱领会来不划算，不愿参保；即使愿意参保的，对预付保险金回报的预期值希望也不大,抱着早日收回成本的想法，宁愿少缴少得，只按最低缴费型参保，也不多缴多得。 　　（二）集体组织资金责任缺位 　　根据国务院相关文件规定，居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分组成。对集体补助的规定是：有条件的村集体应当对参保人缴费给以补助；鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。实际操作中，养老保险基金基本上是个人缴费和政府补贴两部分组成,集体补助极少。尤其在民族地区,集体根本无力补助,个人账户实质上只能够完全依靠农民个人的积累。因为绝大多数的农村集体都已经趋于瓦解,根本没有能力为农民参加社会养老保险提供补助，即使集体组织尚在行使职能，其经济实力也取决于乡镇财政。但由于农业税的取消以及分税制财税改革的实施,乡镇财政收入大幅缩减，中西部地区有的地方连工资都不能正常发放，更无力承担对农民养老保险基金的补助。②现实情况表明，无助可补的集体组织使农村养老保险基金部分缺失，制约农村养老保险基金筹集水平，影响了农村养老保险制度的推行。 　　（三）养老保险基金保值增值难 　　缺少保值增殖的渠道, 基金严重亏损, 是我国1998年开展的农村养老社会保险（以下简称老农保）被迫停滞的原因之一。③农村养老保险金是是农村养老保险制度运行的基石，基金管