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非政府组织参与城市扶贫问题研究 　　摘要：在政府力量薄弱的城市扶贫问题中，需要社会其他力量的支持和参与。与政府部门相比，非政府组织在开展扶贫活动中也表现出更大的灵活性和适应性，但是非政府组织在参与城市扶贫过程中也存在自主性较低、救助形式僵化、人才缺乏等问题。应该适当借鉴国外非政府组织参与城市扶贫的经验，使我国的非政府组织发挥其应有的公益性作用。 　　关键词：非政府组织 城市贫困 扶贫 成都市 　　中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）10-0062-02 　　一、成都市贫困人口现状 　　根据成都统计局的数据，截至2016年年底，成都市总人口为1591.8万人，城乡居民最低生活保障人数为14.8万人。从民政局了解到的情况，成都市范围内享受城市最低生活保障费的有3.8838万人，城市最低生活保障费补差为人均401元。①目前，成都市的贫困主体仍是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇“三无”孤老、残障家庭、失业人员。此外还包括处于低保边缘的困难群体、成都市收入较低的农民工和虽然收入高于最低生活保障标准但是因重大疾病等不可控因素使花销高于收入从而导致贫困的人群。这三类群体因其达不到成都市申请最低生活保障标准而未被纳入低保范围，无法享受成都市最低生活保障费。因此，非政府组织在参与城市扶贫过程中更应该注重那些未被纳入国家政府范围享受低保救助的贫困人群。 　　针对城市贫困人口问题，成都市政府已经实施了较完善的社会救助体系，除了给予最低生活保障费之外，还包括特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助六个方面，在城市扶贫活动中，政府逐渐由“输血”变为“造血”，在保障城市贫困人口生活水平的前提下，为失业贫困人口提供公益性工作岗位6.3万个，安置6.1万人。② 　　虽然成都市政府已经建立了比较完善的城市贫困人口救助体系，但是由于成都市贫困人口数量多，人群构成复杂，城市最低生活保障标准申请的限制导致仍有大量的贫困人口无法享受政府给予的救助。因此，必须充分发挥非政府组织的作用，利用其运作灵活的优势，为城市贫困人口提供针对性的帮助。 　　二、成都市非政府组织参与城市扶贫现状 　　根据中国发展简报的统计，目前成都市的非政府组织已有100家，其中涉及扶贫的非政府组织有20多家，但主要是开展偏远山区的扶贫工作，参与到城市扶贫的NGO较少。经过调研访谈和从相关非政府组织网站上搜集的资料，本文将成都市非政府组织参与城市扶贫的现状进行了总结。 　　（一）扶贫项目开展类型 　　成都市内非政府组织参与城市扶贫的方式分为三类。一类是资金援助型扶贫，二是培训就业型扶贫，三是倡导型扶贫。 　　资金援助型扶贫，主要方法是由个人或企业进行捐赠，以这些捐赠作为扶贫资金，通过各种扶贫项目无偿提供给城市贫困群体。成都慈善总会在进行城市扶贫活动中主要是采取此类途径。目前，成都市慈善总会针对不同贫困群体类型已经开展了不同类型的资金援助活动，如针对3～5岁低保家庭幼儿教育问题的“阳光蓓蕾工程”，针对贫困家庭生活的“永辉超市爱心卡”，针对低保、贫困家庭大病患者的“四川中医肝病防控救助项目”，针对成都市60岁以上居家的三无、低保、孤寡的困难老人的“虹康百年慈善基金援助项目”等。在开展资金援助扶贫项目中，成都市慈善总会的资金来源主要是各种特设的基金会，这些基金会主要通过三方面形成，一是个人捐赠；二是企业捐赠，企业成立基金会由成都市慈善总会代为监管；三是成都市慈善总会和其他非政府组织联合成立帮助特定贫困人口的基金会。政府在慈善资金来源上没有给予各种形式的援助。 　　就业培训型扶贫，主要是通过对城市贫困群体进行专业技能的培训，提高城市贫困人群的生存技能和职业技能。成都公益组织服务园区开展的“助残就业支持计划”就是通过就业培训帮助贫困家庭中重度残障青年学习技能，通过网上开店实现自力更生。该项目是由成都公益组织服务园区向政府申请的，委托推动力公益组织实施，公益组织服务园区作为监测方提供项目指导和资金。主要培训贫困残疾人的人际交往能力和网上开店的必要技能。项目已经帮助30多位贫困残疾人实现创业，逐步脱贫。 　　倡导型扶贫。通过弘扬具有自立自强精神的贫困群体引起社会大众对贫困群体的关注，让人们了解贫困人群进而对这些群体进行帮助。高新区每年评选一批虽然家庭极端困难但依靠自身努力承担起家庭责任的“坚强母亲”，通过对“坚强母亲”精神和事迹的宣传，弘扬乐观奋进、勇担责任的精神，吸引媒体、企业、公益机构等对这一群体的关注和帮助，提供生活援助、就业帮扶。 　　（二）合作对象 　　非政府组织在参与城市时不仅仅局限于依靠自身的力量开展项目，还善于与政府和其他社会力量合作。非政府组织的合作对象包括政府、非政府组织、社区