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走新型发展模式探索 　　【摘要】：佛山城市区划调整以来，城市面临多种机遇与挑战，各区看待规划问题的视野也从局部走向整体，城市建设应该超越各自发展的狭隘观念，寻求新型发展模式。本文以佛山石石肯片区为范例，在规划中提出新思路，为类似地区的发展提供一个参照。 　　【关键词】：行政区划；道路建设；契机；新型发展模式；佛山 　　一 本次项目的规划背景 　　2002年12月，经国务院批准，佛山市行政区划进行了调整，形成由禅城、顺德、南海、三水和高明共同组成的“一市五区”的行政架构，市域面积3843平方公里。佛山是由数个市、镇通过行政手段合并而成的城市)。 　　为了整合大佛山市的空间发展格局，市政府希望通过道路交通建设来引导城市经济和社会活动。佛山市“一环”城际快速干线（以下简称“佛山一环”）的建设有两项非常明显的目的，一是通过道路建设来优化和强化原本不健全的道路系统，通过新的道路将各个相对分散的市镇联系起来；二是通过道路的建设，提供道路两侧的土地进行新的开发建设，以满足城市拓展的需要。 　　市政府为佛山一环沿线的土地开发制定了开发计划，挑选出典型地段进行控制性详细规划的修编工作，为今后佛山一环沿线其它片区改造起提供指引的作用。本次规划的石石肯片区就是其中有典型特性的片区之一。 　　石石肯片区2002年底编制了《南海市石石肯城市组团综合规划》，并在实际规划管理工作中作为法定文件执行。虽然石石肯片区2002版规划刚刚编制完成，有一定指导意义，但不能完全作为新的发展条件下的规划管理依据。因为随着大佛山行政区划的调整和佛山一环的施工建设，处于佛山一环沿线的石石肯片区在功能定位和用地性质都需要进行相应的调整，所以我院应邀开始重新编制石石肯片区控制性详细规划。 　　 　　 　　二 本次项目的规划简介 　　石石肯片区涉及桂澜路与东平水道包围的属于石石肯村的范围，是佛山中心组团的一部分；是2002年划定的南海石石肯城市组团的东侧部分；是紧靠佛山中心组团核心区的外围组成部分；是桂城向南延伸、禅城向东延伸的交接部分；是从佛山一环下来通过季华路进入禅城的门户地带。基地呈不规则形，佛山一环从片区东侧穿过，总规划范围3.71平方公里，总建设用地342公顷（图1），地势平坦，内部水网连通。片区周边临水，东面是大型通航航道东平水道，南北分别是奇槎涌和佛山涌两条水道，水质条件较好，加以合理规划，有形成连续宽敞滨水绿带的条件。 　　石石肯片区目前通过桂澜路与南海桂城联系，通过季华路与禅城方向联系，待佛山一环建成后，有立交口直接上快速干道，形成方便的东西向联系，由交通条件的改善将大大触发该区的发展。片区目前人口以常住村民和外来务工工人为主，常住村民的收入来源以出租房屋和出租厂房的租金为主，外来务工工人大都是片区内的工业企业的工人。 　　用地规划以季华路为东西向主要发展轴，以石石肯路为南北向主要发展轴，形成两轴带动四片的格局(图2)。拆迁改建季华路两侧旧村，就近选择村民回迁安置点，增加公共服务设施的配套。季华路两侧布置城市分组团级商业设施，华成路西侧至佛山一环之间作为综合发展用地。考虑近期发展需要，保留一片较完整的一类工业用地，周边设防护绿带。远期可置换工业用地，增加商住综合功能。对现有的由水渠、水塘组成的水网系统加以整治和利用，并有意识地增加新建区集中绿地和绿色通道，形成连贯的开敞空间系统。创造丰富的居住组团模式，并保留两块较成规模的具有地方特色的传统民居，并对内部进行修缮和改造，增加文化、商业功能。 　　三 本次规划的特点 　　1 规划范围由“边缘区”变“核心区” 　　规划范围原属于南海管辖范围，是南海区最南端的边缘地区，而辖五区的大佛山形成后，石 石肯一改“边缘区”的地位，成为靠近城市“核心区”的连接禅城和桂城的一部分（图3、图4）。 　　2 道路由“交通末梢”变“交通动脉” 　　规划范围目前是交通主干道季华路与桂澜路T型交叉口东侧的滞后发展地区，未来季华路东延至佛山一环以后，该地区将变成多条交通性主干道穿越的地带，随着立体化交通网络的建立，有较大的交通流量通过该片区，该片区将成为佛山一环和佛山中心区的衔接地段之一。 　　3 工业用地由“遍地开花”到“集约发展” 　　现状中每个村小组都开办了工业厂房，造成工业用地“遍地开花”的现象，这样既造成土地的低效使用，又形成多点污染的现状，在本次规划中工业用地要逐步转型搬迁，在近中期保留一处工业用地，允许集中建设多层标准厂房，而建设多层标准厂房也适应发展产业经济与节约使用土地的双重要求，标准厂房除了占地面积小，单位产值高这些楼宇工业的典型特征外，入住标准厂房孵化发展的项目大多是科技含量高、产品附加值高、市场前景广的科技项目，为将来产业升级提供了条件。石石肯片区经济发展用地应由“小、散、乱”