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闪耀着集体主义光芒物权法 　　[摘要] 我国《物权法》在严格遵守《宪法》集体所有权制度的前提下，对集体所有制财产进行了重新划分，并在此基础上明确了集体所有财产权利行使的基本程序规范。在集体经济组织和村民自治组织民主管理的原则基础上，针对现实生活中侵犯集体成员财产权利的行为，创制了基本的财产保护法律规范。 　　[关键词] 《物权法》；集体财产所有权；法律规范 　　[中图分类号]D932.2[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）04-0035-03 　　 　　在我国，公有制表现为国家所有制和集体所有制。这种特殊的公有制结构决定了我国《物权法》不能将财产所有权简单地概括为国家所有权和个人所有权，而应该为集体所有制提供法律依据。《物权法》在《宪法》的引导下，对集体所有制的法律实现形式做出了非常精彩的表述，从而使我国的《物权法》成为了闪耀着集体主义光芒的独一无二的财产基本法律。 　　《物权法》没有将《宪法》中关于集体所有制的内容进行简单的法律翻译，而是从内部和外部两个方面，确定了集体所有制财产的范围，规定了集体所有权行使的程序，强调了集体所有权变更的基本原则。 　　《物权法》将集体所有的不动产和动产划分为四种：法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他不动产和动产。由此可见，《物权法》不仅将具有自然属性的集体财产加以明确，而且将具有资源属性的集体财产罗列出来；不仅将具有生产资料属性的公共产品划分出来，而且将一些具有生活资料属性的公共产品单独列出，从而为我国新农村的建设埋下了伏笔。 　　在我国，集体所有制财产划分为城镇集体所有制财产和农村集体所有制财产。城镇集体所有制财产较为复杂，在20世纪80年代，为了鼓励待业青年自主创业，解决城市居民生活不便的问题，在政府有关部门的扶持下，建立了一大批劳动服务公司或者具有合作社性质的经营机构。随着时光的流逝，城镇集体所有制已经发生了明显的变化，部分集体企业通过改制，变成了股份有限责任公司或者有限责任公司。如果将登记注册为集体所有制的城镇企业规范纳入《物权法》，那么，将会导致《物权法》无限膨胀。所以，《物权法》援引现行的法律规定，对城镇集体所有制财产没有制定具体的行为规范。《物权法》第61条规定，“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。 　　至于农村集体所有制财产，除了一些具有自然资源性的集体所有制财产之外，还包括集体所有权之上的用益物权，譬如，在农村集体土地之上，还包含土地承包权、宅基地使用权、地役权等权利。如何处理集体土地所有权与土地之上其他财产权之间的关系，成为了《物权法》关注的重点。 　　《物权法》强调，农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。同时明确规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；个别土地承包经营权人之间承包地的调整；土地补偿费等费用的使用、分配办法；集体出资的企业所有权变动等事项；法律规定的其他事项。 　　集体所有制是一种集体成员民主管理财产的制度。但是在现实生活中，集体所有制往往变成集体组织管理机构负责人个人所有制。村民委员会作为集体所有财产的管理组织，有权处分集体所有财产。少数村民委员会主任或者副主任，在处分集体财产的过程中暗箱操作，低价出售集体土地，严重损害了村民的利益。解决这个问题有两种思路：一种是改变集体所有制属性，将集体财产变为国有财产或者村民个人财产；另一种则是强化集体所有财产的民主管理制度，防止集体所有财产非法转为个人财产。在学术界一部分学者认为，农村问题之所以迟迟得不到解决，关键就在于农村的基本生产资料――土地集体所有制不尽合理。村民委员会可以随意发包土地，甚至可以将土地转让给房地产开发商，从中牟取巨额利润。所以他们主张，将农村集体土地转化为个人土地，将集体所有权，变成真正的个人所有权。但也有学者认为，如果在农村社会保障制度尚不健全的情况下，实行土地的私有化，那么一旦农民因为生病、子女上学而不得不出售土地，那么，失去土地的农民将会陷入绝境。所以，与其将农村集体土地转化为个人所有，不如实行单一的土地国家所有制，由政府机关将农村集体土地转化为国家所有的土地，并且从土地转让增值部分抽取5%到20%，用于解决失去土地农民的生活保障问题。事实上，在我国上海市的嘉定区和广州市的天河区，已经通过集体土地集中管理的方式，建立了农村社会保障制度，丧失了劳动能力的农民可以定期从政府有关部门领取土地补助金，如果农民想要继续耕种土地，还可以从政府手中无偿索要土地，从事农业生产。 　　《物权法》没有