鄱阳湖生态经济区发展循环经济法律保障初探.docVIP

鄱阳湖生态经济区发展循环经济法律保障初探 　　[提要] 循环经济本质上是一种生态经济,是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济是鄱阳湖生态经济区实现可持续发展的必然选择。对鄱阳湖生态经济区发展循环经济的法律保障作了初步探索。 　　[关键词] 鄱阳湖生态经济区;循环经济;法律保障 　　[作者简介]王秋生(1969―),男,江西工业职业技术学院经管系教师;丁城英(1975―),女,江西工业技工学校教师。(江西南昌330009) 　　 　　鄱阳湖是江西的代名词,是江西的名片。去年底,从北京传来令江西人民欢欣鼓舞的特大喜讯――《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院正式批复。这是新中国成立以来,我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划,是江西发展史上的重大里程碑。在欣喜之余,江西人深感责任重大:如何永远保护好“一湖清水”,如何围绕“一湖清水”实现跨越式发展,圆江西绿色崛起之梦。面对机遇与使命,每一个江西人都在思考,都在凝心聚力谋崛起之方案。笔者拟从法律层面探寻鄱阳湖生态经济区发展循环经济的法律支持。 　　 　　一、循环经济的起源与含义 　　 　　1.循环经济的起源。“循环经济”一词,最先由美国经济学家K.波尔丁提出。他在20世纪60年代受发射至太空飞船的启发,提出了“宇宙飞船理论”。大致内容是:地球就像在太空中飞行的宇宙飞船,要靠不断消耗自身有限的资源而生存,如果不合理开发资源,破坏环境,就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此,宇宙飞船经济理论要求一种新的发展观:第一必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济;第二要改变传统的“消耗型经济”,而代以休养生息的经济;第三实行福利量的经济,摒弃只着重于生产量的经济;第四建立既不会使资源枯竭,又不会造成环境污染和生态破坏,能循环使用各种物资的“循环式”经济,以代替过去的“单程式”经济。 　　2.循环经济的含义。所谓循环经济是指在社会经济发展过程中,按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统,将其和谐地纳入到自然生态系统的物质循环和能量流动规律过程中,使重构的人工生态系统中的物质和能量都能在“自然资源―产品和用品―再生资源”不断循环的反馈式流程中得到合理高效利用,并将对生态环境的负面影响降至最低[1]。循环经济实现废物减量化,资源化和无害化,达到提高生态效率和维护自然生态平衡。循环经济以协调人与自然关系为准则,以提高生态效率为核心,强调清洁生产和废物的综合利用。因此,循环经济本质上是一种生态经济[2]。 　　 　　二、发展循环经济是鄱阳湖生态经济区实现可持续发展的必然选择 　　 　　循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革[3]。循环经济发展的内在要求是生态效率最大化,环境资源的配置最优化,物质资源减量化、产业发展生态化。 　　鄱阳湖是长江的重要调蓄湖泊和具世界影响的湿地及最大的候鸟栖息地。鄱阳湖生态经济区是以鄱阳湖为核心,区域上包括南昌、景德镇、鹰潭三市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区),共38个县(市、区),该区域以全省约30%的国土面积,承载了全省近50%的人口,创造了全省60%以上的经济总量,亦是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地。生态资源丰富,具有发展循环经济,促进生态与经济协调发展的良好条件。 　　鄱阳湖生态经济区的发展定位为:建设全国大湖流域综合开发示范区,长江中下游水生态安全保障区,加快中部崛起重要带动区,国际生态经济合作重要平台。 　　鄱阳湖生态经济区的战略目标:到2015年,区域生态经济环境质量继续位居全国前列,率先在欠发达地区构建生态产业体系,生态文明建设处于全国领先水平;到2020年,构建保障有力的生态安全体系,形成先进高效的生态产业集群,建设生态宜居的新型城市群,为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。 　　故此,在鄱阳湖生态经济区发展循环经济,既可以永远保护好“一湖清水”,又可以使生态和经济协调发展。形成节约能源,保护环境的生产方式和消费模式,是缓解资源环境矛盾的根本出路,是促进人与自然和谐的必然选择。 　　 　　三、完善立法是保障鄱阳湖生态经济区发展循环经济的制度保障 　　 　　目前,我国各界对发展循环经济的必要性、紧迫性已达成共识,国家已经颁布了《循环经济促进法》(2008年8月29日通过,2009年1月1日起实施)、《清洁生产促进法》(2002年6月29日通过,2003年1月1日起实施)、《节约能源法》(1997年1月1日制定,2007年10月28日修订,2