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邓小平对财政理论贡献 　　〔摘要〕　20世纪50年代初, 邓小平担任财政部长期间, 从战略高度提出了稳固与平衡的财政思想, 并在坚持党的领导的前提下, 放手让大家办财政, 发挥各方面的积极性。这些宝贵的思想对我国当前的财政建设具有重要启示意义。 　　〔关键词〕　邓小平; 财政思想; 稳固与平衡; 国家预算 　　〔中图分类号〕A849　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1001 - 8999 (2007) 03 - 0059 - 03 　　 　　1953年8月17日, 中共中央政治局决定邓小平在担任政务院常务副总理的同时, 兼任中财委第一副主任和财政部长。在主持财政部工作短短的一年时间内, 邓小平从战略和全局的高度, 对国家财政工作进行了认真的思考, 把党中央和毛泽东对财政问题的指示与财政实际工作结合起来, 创造性地提出了一系列重要的财政思想, 制定了做好财政工作的正确方针政策, 使当时的国家财政工作取得了明显的成效。 　　 　　一、“财政部门要看到大事, 要有战略观念” 　　 　　财政工作是关系全国人民利益的政治工作, 是国家最大的政治工作之一。邓小平就任财政部长时, 我国的财政经济形势已经发生了较大的变化, 主要表现在两个方面: 一是党和国家决定在国民经济恢复的基础上, 从1953年开始实行发展国民经济的“一五”计划; 二是中共中央根据国家发展面临的新情况和新问题, 提出了过渡时期的总路线, 把对国民经济实行社会主义改造的任务提上了议事日程。面对这一形势, 国家财政工作如何服从和服务于国家经济发展的大局、如何做好财政工作, 成为摆在各级财政部门的重要课题。对此, 邓小平明确指出: “过去我们遇到一些问题, 常常没有从大的方面出发, 没有把战略问题交代清楚, 这是过去财政部的工作出了一些问题的原因。”〔1〕广大财政工作者必须懂得这一点, 否则就不懂得如何做好财政工作。他从财政工作的实际出发, 指出“数字中有政策, 决定数字就是决定政策”, “数目字内包括轻重缓急, 哪个项目该办, 哪个项目不该办,这是一个政治性的问题”〔2〕。作为一个社会主义国家, 如何决定一系列的数字, 体现了党和国家的政策, 这绝对不是单纯的经济问题, 而是一个政治问题, 是坚持什么方向的大问题。所以, 邓小平强调指出: “财政部门要看到大事, 要有战略观念。”〔3〕只有把战略问题和全局问题摆开来, 部门的具体问题, 就可以得到解决。 　　邓小平还明确指出, 财政部门的工作“必须服从总路线, 即必须保证党在过渡时期总路线、总任务的实现”〔4〕。党在过渡时期的总路线就是要建立一个伟大的社会主义国家, 财政要保证这一点。具体来说, 财政工作要保证国家工业化和两翼改造所需的资金。邓小平对财政工作者提出要求: “要尽量地把财力用到工业化和社会主义改造方面去, 要经过两三个五年计划, 使我们的国家成为一个伟大的社会主义国家。”〔5〕这些论述, 充分体现了邓小平的战略眼光和全局观念。 　　 　　二、“要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上” 　　 　　增产、节约和多留后备是巩固国家预算的三道防线, 这是毛泽东对国家财政预算总的指导思想。邓小平善于把毛泽东对财政问题的指示与实际工作结合起来, 做出正确的决策。1954年初, 在全国财政厅局长会议上, 邓小平针对当时国家财政出现不稳定、收支不平衡以及赤字等诸多问题提出了财政工作六条方针: 第一, 预算归口管理; 第二, 支出包干使用; 第三, 自留预备费, 结余不上缴; 第四, 控制人员编制; 第五, 动用总预备费, 须经中央批准; 第六, 加强财政监督。为什么要提出六条方针呢? 邓小平指出: “六条方针有一重大的政治目的, 就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。”〔6〕只有把国家财政放在稳固的基础上, 国家财政才能集中力量保证社会主义工业化和社会主义改造的顺利实现。以后, 他又多次讲到要把国家财政建立在稳固、平衡的基础上, 并对我国的经济发展起到了重要的指导作用。 　　开源节流是建立稳固、平衡的国家财政的重要举措。毛泽东指出: “节约是一切工作机关都要注意的, 经济和财政工作机关尤其要注意。”〔7〕在这一思想指导下, 邓小平提出: “为了把国家财政放在稳固的基础上, 保证社会主义工业建设, 必须节减一切可以节减的开支, 克服浪费。”〔8〕他强调, 在国家底子薄、财力有限、基础不牢的条件下, 要做好财政工作, 提高财政资金配置和使用效益, 必须坚持“节减开支, 克服浪费”的原则。勤俭节约、力戒浪费应该成为我们重要的建国方针, 长期坚持下去。可见, 国家财政不仅要妥善处理生财、聚财、用财的关系, 而且还要权衡需要与可能、重点与一般、全局与局部的关系, 建立起稳固、平衡的国家财政,