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资本下乡政策取向与法律构想 　　【摘要】建设社会主义新农村，资本的强力支撑至关重要。作者通过对广德县和宿州市桥区资本下乡情况调研了解到，随着国家对“三农”工作的重视，大量金融资本、工商资本、民间资本、外来资本等纷纷涉足农业。如何引导资本下乡，更大限度地发挥资本对农业农村经济发展的作用？资本大规模下乡大多是以追逐利润为目的，尽管眼下资本下乡对三农发展没有构成负面影响，但从长远看，一些倾向值得我们关注。本文联系目前我国农业农村的现状，从政策法律层面加以探讨。 　　【关键词】资本下乡；现代农业；投资发展 　　 　　改革开放以来，我国城镇工商业积累了庞大的科技、人力、物力、财力等资源，而农村却面临着“土地、劳动力、资金”三大要素持续外流的问题。最近，通过对广德县和宿州市桥区（以下简称桥区）资本下乡情况进行调研了解到，随着近年来国家对“三农”工作的重视，特别是十七大报告提出“工业反哺农业、城市支持农村”的发展方针以来，大量金融资本、工商资本、民间资本、外来资本等纷纷涉足农业。如何引导资本下乡，更大限度地发挥资本对农业农村经济发展、增加农民收入的促进作用，是当前需研究的重大课题。 　　一、广德县、桥区资本下乡的现状 　　广德县是山区农业大县，有林地171万亩，耕地38万亩，是著名的“鱼米之乡”。二十世纪末，广德县开始有民间资本投资山场，从事果树、花卉苗木种植。2002年以来，广德县相继出台《广德县加快发展现代农业奖励扶持办法》、《竹产业发展奖励扶持办法》、《广德县林权抵押贷款管理办法》等多项优惠政策，鼓励各类资本投资农业，发展农业产业化经营。据统计，仅2008年，广德县各类财政项目、工商资本、金融资本、外来资本等投入农业的投资额达19.5亿元，2009年达到23亿元，截至2010年9月份，更是达到26.5亿元。在强大资本的注入下，广德县农业呈现勃勃生机，发展势头一路高昂。2007年，全县实现农业总产值18亿元，2008年上升到20.5亿元，2009年达到21.34亿元，农民人均纯收入也由2007年的5100元上升到2009年的6646.8元。 　　桥区是农业大区，可耕地面积220多万亩，被誉为“淮北粮仓”。该区引进工商等资本进入农业领域起源于1998年全区组织开展的大招商活动，特别是2007年区委区政府提出“主动迎接转移，加快现代农业示范区建设”以来，招商引资步伐加快，引进外地资本对传统农业进行改造逐渐形成气候。据不完全统计，近三年，全区资本下乡投入的农业企业100多个（投资额100万元以上），投资总额近17.5亿元，其中90%以上是工商资本和民间资本。其中，投向农副产品加工业的企业56个，投资额12.5亿元，占引资额的71％。全区农业总产值由2007年的68亿元上升到2009年的80亿元，农民人均纯收入由2007年的3680元上升到2009年的4760元。 　　资本下乡进入农业领域已成为农业农村经济发展的新亮点。广德县和桥区农业均经历了农产品短缺阶段、供需平衡阶段，正处在由传统农业向现代农业转型的新阶段，强势资本的注入对促进农业农村经济的快速发展起到十分重要的作用。 　　二、对当前资本下乡应关注的几个倾向 　　资本下乡是经济发展的必须趋势，并且在一些地方也取得了成功的经验。但资本大规模下乡大多是以追逐利润为目的，尽管眼下资本下乡对三农发展没有构成负面影响，但从长远看，一些倾向值得我们关注。 　　（一）相对松散的利益关系，无法真正实现“利益共享、风险共担”。资本下乡兴办农业企业大多采取“公司+农户”的模式发展农业产业化经营，企业与农户签订经济合同，企业按合同规定收购农户生产的产品，一定程度上缓解了“小农户”与“大市场”之间的矛盾，但许多公司与农户之间还没有真正建立起“利益共享、风险共担”的利益共同体，法律意识淡薄，公司与农户相互不履约、不守信的事屡见不鲜，导致农业契约履约率较低，造成双方利益受损。这些必然影响到其运行的远期效率。 　　（二）土地流转的监管和服务体系不健全，易留下矛盾隐患。在调查中发现，绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，农民基本满意。但是除一些超过千亩的规模流转耕地在县、乡农经站备案外，一些小规模土地流转操作不规范，土地流转服务监管体系不健全，土地价格评估机制不也完善，流转土地双方往往只关乎眼前利益的约定，忽视对长期经济市场的预测，导致对可能出现纠纷防范的缺乏，留下矛盾隐患。广德县四合乡耿村林场有410亩林杨，一开始，由于信息不对称，承包费十分低廉（承包期限47年，费用21万元）。随着原材料的暴涨，竹木价格的不断攀升，利益格局严重不均衡，导致林农因为林地价格的巨大反差而产生极大的心理不平衡，从而引起资方和林农的冲突纠纷。桥区安徽扬帆农业科技开发公司投资1000多万元