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高等教育融资改革制度设计及渠道分析 　　中图分类号：G511 文献标识码：A 　　内容摘要：高等教育融资改革是高等教育落实科学发展观的有效途径，也是高等教育寻求自身良性发展的客观要求。本文探讨了高等教育发展与融资制度设计之间的关系，并探讨了高等教育融资的多元化渠道。 　　关键词：高等教育 制度设计 融资渠道 多元化 　　 　　高等教育融资是指在市场经济条件下，运用财政手段、市场机制和金融创新产品等为高等教育发展融通资金的经济行为。高等教育规模的扩张与经费来源结构的根本性变化使高校融资正在成为高等教育发展资金的主要支撑。选择促进高等教育融资可持续发展的对策，是我国高等教育规模扩张后必须面对和亟待解决的问题。高等教育融资作为高等教育迅速发展的关键环节和内源动力，一直是高等教育发展研究领域的重点和难点。 　　高等教育持续发展的关键在于办学投入的持续增加。扩招前，财政拨款是办学经费的主要来源。扩招后，办学规模的扩大导致办学投入加大，单靠财政拨款已不能满足高等教育发展的需要，必须进行高等教育融资制度改革，形成多元化融资渠道，提高资源的利用效率和高校内部效益，以保证高等教育的可持续发展。高等教育融资活动是在一系列制度的规范和约束下进行的。对于高等教育融资制度的研究，是一切高等教育融资具体渠道和手段研究的出发点，也是后者能否可行、能否高效运作的根本性的决定因素。 　　 　　高等教育发展与融资制度设计 　　 　　高等教育融资活动中，能否将潜在资源转化为可用资源，其关键还在于高等教育融资是否具备一个有效率的制度体系。制度经济学研究成果表明，科学的制度安排是提高组织效率的最有效手段。因此，深入分析高等教育融资制度对于高等教育结构调整和持续健康发展的效应，从而进一步探讨我国高等教育融资制度创新的路径选择，有利于开拓高等教育融资渠道，丰富高等教育融资手段并提高高等教育融资效率，这对于推动我国高等教育体制改革和我国高等教育持续健康发展具有重要意义。 　　我国由于地区间市场经济发展程度不同，致使高等教育投资规模、融资结构和投资效益在不同地区间也呈非均衡和非均质发展态势。市场经济下的高等教育投入产出关系要求高等学校要成为融资的主体，同时，国家还要为高等教育的各方投资者创造畅通的投资渠道和良好的投资环境，这需要制度创新来实现。高等教育融资改革的方向应该在高等教育与市场经济接轨的基础上，使作为独立法人实体的高等院校成为自主融资的主体，并建立政府、公民、企业、社会团体等投资主体共同投资高等教育的多元化投资渠道，提高投资和办学效益。 　　（一）树立“大众化”融资观念 　　我国高等教育体制改革深化以及逐步扩大办学规模，其目的就是要实现高等教育大众化。“大众化”高等教育，要有“大众化”融资渠道，而“大众化”融资渠道的拓展与延伸，重要的是必须树立“大众化”融资观念，必须随着市场化改革的深入而不断调整融资思路，采取相应的融资方式，并尽可能综合地运用各种融资手段，调动一切因素，为高等教育发展广泛地筹集资金。为高等教育融资，不仅政府部门、教育部门和高校要转变观念，而且社会公众，包括家庭和学生都要转变观念。要把大规模高质量发展高等教育看作是对国家、社会、学校和家庭都有回报的基础性投资，本着“谁投资，谁受益”的原则，根据收益大小决定适当的投资比例。 　　（二）完善高等教育融资的制度平台 　　推进高等教育融资改革，必须要对现行相关政策、法律、法规进行清理，对高等教育融资制度进行总体设计，规范各类投资主体（政府投资和社会融资），避免无效的投资带来的社会资源的浪费，减少高等教育可能的投资失误带来的社会长期损失。在政府投资制度方面，要随着经济社会发展，建立政府对高等教育投入的持续稳定增长机制；在社会融资制度方面，要降低社会资金进入高等教育的门槛，制定社会资金投资高等教育的指导目录，鼓励国内外资本举办高等教育。同时要完善弱势群体高等教育救助制度，建立专项资金用于贫困生、特困生等弱势人群的奖学金、助学金和特困生补助支出。完善银行助学贷款制度，由政府为学生提供担保和贴息，加速建立个人信用制度，建立大学生信用信息系统。 　　（三）培育和发展高等教育资本市场 　　我国资本市场处于发展完善阶段，要积极借鉴国外成功的经验和国内一些行之有效的方法，分析研究教育与资本的关系，论证高等教育介入资本市场的合理性、必要性、特征及运作模式等，为高等教育资本市场良性运作提供理论支持、指导和保证，逐步形成教育资本市场，拓展高等教育的融资途径。利用资本市场，一方面可以解决高等教育资金不足问题，资本市场具有较强的资源配置和结构调整能力，高等教育利用资本市场融资，使社会上闲散的资金投向具有高成长性的教育产业，提高高等教育产出的水平与质量，迅速扩大高等教育办学的规模；另一方面也可以促进高等