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高等教育纠纷法律思考 　　长期以来高校教育纠纷因缺乏明确的法律规定，成为“救济无门”的一大难题。将高校教育纠纷纳入司法审查范围，不仅可以促进高校依法实施管理，而且有利于维护学生的合法权益，化解社会矛盾，保障社会稳定，使我国高等教育事业健康发展。从高校教育纠纷的性质和高校法律地位来分析，将高校教育纠纷纳入司法范围具有可行性。 　　 　　 [关键词]教育纠纷；司法审查；高校；法治 　　 [中图分类号]Ｄ９２２．１ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２００６）０１－０２１７－０４ 　　林金霞(１９７０―)，女，江西信丰人，江西省高校师资培训中心讲师；李长生(１９７０―)，男，江西宁都人，江西师范大学生命科学学院讲师。（江西南昌３３００２７） 　　 　　近年来，随着我国教育改革的不断深入和教育法律知识的普及，教育纠纷案件出现了增多的趋势，特别是在高等教育领域，高校被诉的案件屡屡发生。如北京大学“刘燕文诉母校拒发博士学位证书案”，北京科技大学“田永诉母校拒发毕业证书案”，重庆某大学“女大学生怀孕被开除案”等。随着高校教育纠纷案件的急剧增多，无论是在高校教育管理的理论层面，还是在实践层面都日益引起社会的广泛关注。在高校教育纠纷的相关诉讼中，法院因无明确的法律规定而感到左右为难，在这种情况下，不论是从维护高校的教育管理权，还是保障学生的合法权益来讲，都有重新审视高校教育纠纷性质的必要性。通过公正的司法程序及时解决高校教育纠纷，以便促进高校教育改革的不断深化和社会的稳定，已经成为一个不容忽视的社会问题。 　　 　　一、高校教育纠纷性质的界定 　　 　　我国在《教育法》和《高等教育法》中规定，高校享有办学自主权，即有权在法律、法规的授权下依法自主管理。根据高校办学自主权内容的性质，目前我国高校与学生之间产生的教育纠纷可以分为两大类，一类是高校在日常管理活动中与学生之间发生的纠纷，如因学生违反学校规章制度，学校对其处分或因学籍管理而引起的纠纷等：另一类是高校在学术管理活动中与学生之间发生的纠纷，如因学校对学生成绩评定以及学位（毕业）论文专业水准的评定而引起的纠纷。①对于上述两类纠纷性质的认定，目前我国理论界大多数学者比较一致认为，第一类纠纷即高校日常管理中发生的纠纷，应该纳入行政诉讼的范围。但对第二类纠纷，有学者提出“学术纠纷这种教育纠纷不应纳入司法审查的范围”，法院不宜也不能对学术水平作出实质性评判，否则就是“外行裁判内行”。不过也有学者主张，学术纠纷也应纳入司法审查范围，而且我国司法实践对此也予以承认，如北京市海淀区法院就受理了“刘燕文诉母校拒绝授予博士学位案”等。 　　笔者认为，分析高校教育纠纷的性质，关键是看高校教育纠纷双方当事人之间形成的关系属于何种法律关系。从目前我国教育体制看，高校作为实施高等教育的组织，具有公共教育机构的性质，其在组织实施教育教学活动中，所行使的对违纪学生的处分权以及学历学位授予权均来源于《教育法》和《高等教育法》的授权。而且依据《高等教育法》的规定，高校自批准设立之日起就取得法人资格，具备独立承担法律责任能力。 　　从高校的教育教学管理实践来看，高校对学生所作出的有关处分决定，以及不予颁发毕业证和学位证等行为，无须取得管理相对人的同意，这说明高校对学生的教育管理行为具有单方性的法律特征。就我国现阶段高校的状况来说，高校尤其是公办高校一般都是由国家投资兴办，办学经费主要由财政拨款，高校的领导也由政府来任命，学生要通过国家统一考试才能入学就读，在校的学生与高校之间形成一种管理与被管理的关系，学生在教育管理过程中始终处于接受教育和被管理的地位，而高校则处于管理者和指挥者的地位。当高校对学生作出处罚决定时，学生即使有拒绝接受该决定的意思表示，但该处分决定仍可生效执行，这就说明高校对学生的教育管理行为又具有强制性的法律特征。 　　总之，高校不是一般的社会组织，而是经法律法规授权的组织。高校依照有关法律法规的规定对学生实施教育管理时，高校与学生之间形成的关系就具有行政管理法律关系的特征，②因此高校实施教育管理而产生的教育纠纷应当具备行政纠纷的法律性质。即便是高校在学术管理活动中因对学生成绩评定，学位论文水准评定而引起的纠纷，虽然该类纠纷具有一定的专业性，法院不宜对学术水平高低作出准确评判，但法院可以通过审查高校学术管理行为的程序是否违法作出评判。法院对高校的学术管理行为进行程序审查，符合现代“正当程序原则”法治理念的要求。因此，法院的这种审查并没有侵犯学术自主权，也不是对学术自由的干涉，而且正是从另一方面说明高校在学术管理活动中与学生之间发生的教育纠纷也具有行政纠纷的法律性质。 　　综上所述，笔者认为，无论是高校在学籍管理活动中与学生之间发生的教育纠纷，还是高校在学术管理活动中