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高等教育职能转变与执行情况绩效评价 　　◆ 中图分类号：G646文献标识码：A 　　 　　内容摘要：随着新经济的兴起，高等教育从社会的外围、边缘逐步走向社会中心，其职能也因时代的变迁发生着明显的变化，教学、研究、社会服务这三大职能从相对独立走向了统一与融合。新时代背景下，高等教育职能绩效评价也成为政府制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段。本文从职能执行情况的效能报酬机制角度出发探讨大学职能执行绩效情况，在整理国外研究成果基础上着重介绍了效能报酬机制的相关模型。 　　关键词：高等教育职能 绩效评价 效能报酬机制 效能薪金分配模型 　　 　　大学职能是大学与社会关系的集中反映。伴随社会进步，大学职能呈现出由单一性到多元化、社会化的发展轨迹。现阶段以高科技为基础的新经济的兴起，进一步要求大学从社会的外围、边缘走向中心，从而赋予大学职能以新的内涵，对大学结构变革提供了新的动力。在此背景下，分析大学职能的时代内涵，进而探讨大学结构的变革方向，有现实意义。 　　 　　高等教育三大社会职能的演化 　　 　　一般而言，高等教育的三大社会职能是教学、科研与服务，这三大职能在社会政治、经济、文化教育等方面发挥着越来越大的作用。同时随着社会变革的需求在不断调整其内涵与外延，其与社会的关联度也逐步增强，呈现出由象牙塔的精英阶层走入寻常百姓家的“社会化”倾向。回顾整个高等教育发展史，可以更清楚看到高等教育职能发展的脉络。 　　（一）高等教育三大社会职能的演化 　　中世纪，大学强调探索普遍的学问，并把普遍的学问传授给普通人，这时大学的唯一职能就是教学，培养具有一定专门知识的人才。这时大学也存在科研活动，但这主要是学者个人的行为，尚不足以称其为大学职能。其后的几个世纪大学的职能仅限于教学。 　　直至19世纪初著名教育家洪堡在其组建的柏林大学开始了大学职能转变的实践。洪堡的大学理念在大学发展史上引起了革命性变革，将发展科学作为大学的重要职能，使中世纪以来大学的职能首次得到了拓展，促进了大学从教学型大学向研究型大学的转变。并在当今社会，人们逐渐接受了大学的多功能论，认为教学、科研、服务都是大学的职能，三大职能具体体现在： 　　以培养复合型人才为目标的教学职能。在以经济全球化、社会知识化、文化多元化、信息网络化为特点的当代社会，能够适应发展多变的社会人才一直是人们关注的问题。国际21世纪教育委员会在《教育―财富蕴藏其中》的报告中对21世纪人才提出四个要求，即“学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存”，认为这四种基本学习是人生的支柱，教育应当围绕它们加以组织，这一观点逐步为各国教育工作者所接受。为适应新的时代要求，大学传统的培养专门人才的教学职能正在向培养“一专多能”的复合型人才转变。 　　以推进科研成果向现实生产力转化的科研职能。大学素以基础研究为强项，以增进知识为目的。洪堡时代的大学研究仅仅热衷于纯学术研究，不讲功利。然而，当代高科技的发展，一方面打破了科学和技术之间的严格界线，涌现出一批知识高度密集、学科高度综合、科学和技术融合的高科技领域，如信息科学技术、生命科学技术、新材料科学技术等；另一方面，由于高科技成果巨大的潜在经济价值，市场竞争激烈，时间效益特别突出，因而也大大缩短了科技成果转化的时间。大学已经或正在成为各国知识创新的中心和推动科技成果向现实生产力转化的重要力量。 　　由间接服务为主转向间接服务与直接服务并重的社会服务职能。大学社会供高水平服务的职能培养人才，发展科技，其实都是为社会服务的，只不过是它们的服务方式相对间接而已。大学利用人才、设备、信息等资源，直接为经济、政治、科技、文化等发展服务，是人尽其才、物尽其用、融入社会的进一步体现。大学作为教学中心和科研中心，在利用优质资源为社会提供全方位的高水平服务的基础上，进一步成为社会服务中心。 　　（二）三大职能的统一与融合 　　大学的三项职能从根本上讲是统一的，它们共同构成了一个有机整体：目的一致，都是为社会发展服务；手段互补，培养人才固然以教学为主，但需要教学与研究和社会实践相结合，同样三结合也有助于发展科技和服务社会；大学兼备三项职能，可以实现各种资源共享和效用最大化。 　　需要指出的是，大学三项职能的统一在具体运作上并非没有冲突和矛盾，在落实到不同院校上也不是不分主次和轻重。前者主要是校内政策与管理问题，如果处理不当、导向有误，重眼前利益、轻长远发展，重数量指标、轻质量内涵，易受冲击的往往首先是教学，其次是基础研究和学术研究。后者则涉及校际职能的分工和层次的划分。高等学校是分层次的，不论是计划配置的产物，还是市场竞争的结果。现今几乎每一个国家的高等学校类型结构皆呈金字塔形：处在塔基的是为数最多的高等专科学科和职业技术学院，处在塔身的