转型在变与不变之间──全球化背景下公共广播的发展及思考.docVIP

转型:在变与不变之间——全球化背景下公共广播的发展及思考 不同国家的公共广播体制由于历史、政治和经 济背景不同而呈现不同特色，本文在分析这些不同特色的 基础上，对全球化背景下公共广播的市场化转型，尤其是 目前以BBC为代表的“外向型”发展新动向进行了描述， 分析了其产生的背景和“两分立”特点，并对未来发展等 问题进行了探讨。 关键词：公共广播转型全球化民族国家 Abstract:Thesystemofpubl icserviceb roadcastin gpresentsv ariouschar acteristic sindiffere ntcountrie sbecauseof thedissimi laritiesin history,po liticsande conomy. Ont hebasisofa nalysingth esecharact eristics, t hisarticle hasdemonst ratedthema rkettransf omationofp ublicservi cebroadcas tingunderg lobalizati on especi allythenew tendencyof thedevelop mentof^Ope ? ” rung repre sentedbyBB Catpresent 一-inthiste xt.Ithasan alysedthee mergenceba ckgroundof thenewtend ency, aswel lasthechar acteristic sof〃twosep arations〃. Inaddition ，thisartic lehasalsoa pproacheds uchproblem sasdevelop mentinthef uture, etc. Keyword: publicserv icebroadca sting, tran sfomation, Globalizat ion, nation alcountry 在欧洲和日韩等国家，直到上世纪80年代以前，公共 广播一直占据绝对主导地位。作为不同于美国商业广播模 式的一种制度设计，公共广播一直肩负着为公众利益服务、 传播知识文化、营造公共空间等颇多的期许。由于公共广 播的收入结构中，多少存在着受政府控制或影响的因素， 公共传媒业也被许多人视为政治体系的组成部分，是传播 政策的重要工具，并且由于频谱这一自然资源的有限性， 而被置于国家高度垄断的行业之中。 二十世纪后期，随着市场化、全球化和数字化浪潮的 兴起，公共广播遭遇了前所未有的冲击。 在欧美等西方国家，以“放松规制”为主要内容的改 革，从经济领域向意识形态等领域扩张，公共广播体制这 个传统上一直在民族国家边界内运行的广播模式，亦受到 市场自由主义者的质疑。他们认为，政府为公共广播机构 发放许可证，在建立、组织和筹措资金方面实行倾斜，媒 体公司享受特权，会遭受被政府定调的困扰。一方面，那 些“超级精英们”提供给受众的常常是他们假定受众需要 的东西，而非受众真正需要的东西。另一方面，科技进步 尤其是数字化技术的发展，极大地丰富了广播频率资源， 过去政府以频率属短缺性公共资源应该服务于公众为由， 占有或垄断频率资源，或者以非市场的方式分配这一资源， 这一做法的合理性已经发生了动摇。市场自由主义者们主 张，公共广播要想长期生存下去，它就必须为了公众的利 益而削弱它在竞争者中的垄断地位，应该越来越少地依靠 政府，越来越多地依靠市场，特别是一个开放的、全球化 的市场，使之更具有竞争性、更有效率。在他们看来，“自 由与选择而非控制与稀缺，正在成为信息时代黎明的标志。” [1] 综观历史，不难发现，各国公共广播体制并没有统一 的模式，由于各国历史、思想和政治力量作用不同，其产 生的背景和发展动因也不尽相同，但是大体上，公共广播 业一直是在拒绝市场诱惑和摆脱政府控制的双重努力中求 生存的。近年来，随着“放松规制”带来私营广播进入市 场的屏障消除，特别是跨国媒体的扩张和数字多频道时代 电视竞争加剧，市场压力日渐突显，迫使各国公共广播业 在宏观格局和微观操作上，都发生了一些变化；尤为明显 的是，大家纷纷寻求经济层面的转型，向市场机制迁移， 并展开海外战略。传统的公共广播业己经无复旧观。 目前，公共广播业的转型在不断丰富、不断深入，转 型看起来只是经营模式的变化，但是其效果已经超出了经 营层面，继而影响其未来发展。那么，公共广播有什么新 动向？其转型的背景和特点如何？怎样看待其未来的发展 前景？本文拟对这些问题进行一番探讨。需要说明的是， 这里公共广播是公共广播电视的简称，公共广播体制、公 共广播机构、公共广播业等也