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中国需要怎样的稀土战略 资料显示，当今全球每5项发明专利中，就有1 项与稀土有关。作为稀土资源第一大国,中国在稀土深 加工和创新应用领域并无明显优势，中国在大量廉价 出口稀土原料的同时、也在向国外高价购买稀土深加 工产品。 抽言:中东的石油、南非的钻石、山西的煤炭…… 拥有丰富自然资源的国家和地区，并不热衷和擅长于 对资源进行深加工，这是世界范围内普遍存在的一个 现象。 稀土在现代工业中有非常广泛的用途，从民用的 电子消费类产品、LED产品、新能源汽车、风力发电 设备、石油炼化设备到军用的航空航天器、武器装备 等领域，都有不同程度的应用，有的甚至是不可或缺的。 因此，稀土又被喻为“工业维生素”。 虽然稀土元素在地壳中含量颇丰，但却十分分散， 可供开采利用的稀土资源仅分布在中国、美国、印度 等少数几个国家,大多数国家需要通过完全进口来获 得稀土资源，例如目前全球稀土需求量最大的日本。因 此它被普遍看做是一种重要的战略资源。根据可获得 的数据，十多年前、中国的稀土资源一度占到全球的41% 以上，可开采量更是占全球的80%以上，不过由于近20 年来中国大力开采并出口到世界各国,上述份额目前 已经分别降至大约30%和52%o不过中国仍然被公认 为全球稀土资源的头号大国。 上世纪80年代中期以前，美国稀土产量一直占据 着世界首位，其产量约占全球产量的50%以上,中国改 革开放后，随着中国稀土不断进入国际市场，其他各国 纷纷减产、停产,2009年，中国生产的稀土氧化物（稀土 元素初级产品）占到全球产量的97%,其中约40%被用 于出口。换言之，中国供应了几乎全球所有的稀土初级 原料，是国际稀土市场上不折不扣的垄断者。 根据经济学常识，某种资源或者产品的卖方垄断 者，应该能享有定价权，并能获得一定的垄断溢价，巴西 和澳大利亚的三大铁矿石寡头连年对中国钢企敲骨吸 髓式的涨价就是最好的例证。按理说，中国稀土在世界 市场的份额如此之高，也理应享有充分的定价权和话 语权。可事实正好相反，中国看似垄断了国际稀土市场， 却没有成为价格制定者、反而沦为价格的接受者。从 1990年到2005年，中国稀土的出口量增长了 10倍，价 格却下跌了将近60%。如果是普通的工业产品出现这 样的格局，则说明要么是中国劳动生产率较高,要么是 中国生产成本更低，多少还值得称道。但是，稀土可是上 天赋予的稀缺资源，同期内，我们很难再找到其他的价 格不飘涨却反而下跌的稀缺资源了。是什么原因导致 这一现象的呢？ 从国家层面看，中国的确垄断了国际稀土市场。然 而，从事稀土开采、加工的中国企业多达百家以上，而且 这还只是官方公布的统计数据，实际数量应该远远不 止这些。如此众多的独立企业没有任何联动的可能性， 以追求利润为宗旨的企业也不可能站在国家的立场思 考得失，只要企业自身能获得利润，就有动力促使它们 生产、销售。因此，从企业层面来看，中国稀土市场非但 不是一个垄断市场，还是一个不折不扣的恶性竞争市 场。这样的市场格局，再加上中国在环境保护方面的低 标准、廉价的能源和资源价格以及地方政府的GDP和 税收偏好,使得中国的稀土产品就像纺织品一样具备 了超乎寻常的“价格优势”，也只有这样，中国的稀土产 品才能“占据”国际市场。 然而稀土毕竟不是纺织品。中国出口的纺织品以 及其他一些劳动密集型产品常常在国外遭遇反倾销诉 讼以及其他各种各样的抵制，但是稀土没有，相反，欧美 及曰本等发达国家倒是对中国低价出口稀土产品持欢 迎态度。事实上，同样拥有丰富稀土资源的美国、法国 等早己主动封闭其稀土矿山，改为依赖进口中国稀土， 日本甚至已从中国进口了可供其使用多年的稀土储备。 同样的低价，事实上的倾销，稀土并没有像纺织品那样 遇到任何贸易壁垒。原因很简单,因为稀土不但是稀缺 资源，而且是战略资源。 2006年以来，在稀土领域的部分重量级专家的奔 走呼吁下，国家开始重视稀土低价流失现象，先后出台 了一系列行业整合意见、加大了出口配额的控制力度， 并且开始着手制定稀土行业的准入标准和污染物排放 标准。目前来看，通过提高稀土行业的产业集中度，在此 基础上，通过出口配额管理来限制稀土出口数量并扭 转定价不利的局面己经成为主要的政策思路。但执行 的效果并不十分理想，目前中国的稀土产量仍然高于 全球的实际需求量;而且目前的出口配额仅针对稀土 原材料，很多外资企业纷纷在内蒙古等稀土产地设厂， 购进原材料做简单加工后再出口，便轻松地绕过了中 国政府的出口配额限制。 对于中国目前很多行业来说，普遍存在重复建设 和无序竞争的现象，这主要是由于地方保护主义和部 门利益的存在所导致的。对于中国的稀土产业来说， 在部门利益和地方利益的阻碍下，行业整合是有相当 难度的。据媒体透露，即将出台的《2009-2015年稀土 工业发