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中国公共决策案例库评选“带薪休假”纳入考核山东发布首个国民休闲发展纲要 案例背景 休闲是一种文明生活方式和健康向上的消费需求， 也是人们获得幸福体验的一种方式。2007年，国务院 《政府工作报告》首次提出要培育休闲消费热点。当 年9月，国家旅游局提出“鼓励有条件的地区制定国 民旅游计划”。2009年，国家旅游局在山东、广东、 江苏、浙江4省开展试点，率先启动“国民休闲计划” 工作。2009年2月，广东正式推出国民旅游休闲计划， 鼓励员工在“五一”前后带薪休假，以拉动内需。资 料显示，该计划启动后，2010年广东实现旅游总收入 3804.1亿元，同比增长23.98%。山东则在2009年促 进旅游业发展的意见中，明确提出要积极推进全民休 闲。江西虽非试点省份，但几乎与广东同时也发布了 《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。未来五年将是 中国旅游、体育、文娱消费等休闲产业快速发展的黄 金时期。国家旅游局曾公开表示，“十二五”期间，中 国将实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲 意识，提高国民休闲参与度，推动旅游发展转型迈出 实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展作 出应有贡献。6月10日，国家旅游局和中科院联合发 布的《2010-2011年中国休闲发展报告》进一步提出 国民休闲发展的八个方面19条建议。 案例内容 8月2日，《山东省国民休闲发展纲要(2011-2015)》 发布，这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民 休闲促进性文件。根据《纲要》，山东将把职工带薪年 休假纳入考核，确保带薪年休假制度落实到位。 2015年文化、旅游产业收入占GDP14%左右 《纲要》规定，要以满足全体人民休闲需求为出 发点和落脚点，培育国民休闲意识，壮大休闲产业规 模，丰富完善休闲产品，保障国民休闲权利，引导居 民更广泛地参与休闲活动，提升居民生活的幸福指数。 《纲要》提出国民休闲的发展目标：到2015年，山东 省将初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休 闲产品体系，基本满足不同年龄阶段群众和社会各界 的休闲需求；基本形成适应群众休闲需求的制度安排 和政策机制，使全省人民都享有公共休闲产品和服务； 参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休 闲生活成为时尚；文化、旅游产业收入相当于GDP的 14%左右o 全面开放公共休闲资源 为促进国民休闲发展，《纲要》规定，将加大金融 支持力度，整合农林水、新农村建设、国土治理等专 项资金，鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过股份 制改造、租赁经营、资产整合等多种方式，盘活国有 休闲资产。同时，全面开放公共休闲资源，努力实现 各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。原则上， 凡全部由政府投资建设的休闲设施和产品，如城市公 园、体育场馆、科普教育基地、红色景点等要免费开 放，免费开放确有困难的，在实行价格优惠政策的基 础上逐步免费开放。由政府投资和社会资本共同建设 的游览参观点，要尽可能降低门票价格；完全实行市 场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。 职工带薪休假纳入考核 为了保障居民的休闲权利，《纲要》指出，严格落 实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假 权利。将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业 单位年度考核、企业单位企业社会责任体系考核，确 保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人 意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节假日相连 接，形成集中休闲时间。 8月13日，由国家旅游局和山东省人民政府共同 主办的主题为“健康休闲、幸福人生”的“国民休闲 42”活动正式启动，该活动推出9大系列的休闲产品， 整个活动将持续至10月31日。此后，每年8月的第 一个星期六至10月31日，山东都会举办该活动，以 倡导继承优秀休闲传统，创新现代休闲内容，提高群 众生活幸福指数。 案例评估 “久在樊笼里，复得返自然”是现代人本能而又 现实的需求。劳动者带薪休假权利不可剥夺，社会福 利需要不断增进。在世界范围内，休闲是评价居民幸 福感的一个重要指标，判断是否属于中产阶层的一个 重要标志，就是一年中有没有高品质的休假。7月30 曰，美国有线电视新闻网发布的“带薪休假全球排行 榜”中，中国以21天排名垫底。在加快经济转型的背 景下，山东率先发布国民休闲发展《纲要》，引导居民 广泛参与休闲活动，提升居民生活的幸福指数，固然 兼具改善民生和推动休闲经济发展双重取向，值得肯 定。但也需指出，带薪休假如果停留在鼓励的层面， 则恐难收到成效。要把带薪休假制度落到实处，有必 要探索施行强制或半强制的办法，用刚性规定为国民 休闲保驾护航。唯有如此，带薪休假才不再是“水中 月”、“镜中花”，可望而不可即。 相关链接 根据江苏省政府5月10日发布的《关于进一步加 快发展旅游业的意见》，该省将实施国民旅游休闲计划，