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公共灾害中电子政务应急信息沟通机制研究 【 】伴随着人类社会的发展进步，各种重 大灾害和突发事件不断发生，风险因素呈现增长趋势， 除了遭受地震、洪水、台风、火灾等传统灾害外新的 灾害事故种类也在不断增多，特别是技术性事故、化 学品泄漏、恐怖主义事件的威胁日益突出，给经济社 会发展及人民生命财产安全带来严重危害。本文对公 共灾害中电子政务应急信息沟通机制进行研宄，以有 利于提高政府应急管理能力和水平，为我国电子政务 的建设和发展提供有益的借鉴。 【关键词】公共灾害；电子政务；信息沟通 TP39 A 1006-0278 (2015) 02-181-02 一、建立健全应急信息报告制度 在应急管理中，信息来源的单一性往往会导致信 息的匮乏、失真和扭曲。因缺少不同的信息以进行相 互的比较、补充，决策者不能做出正确的判断，决策 失误的可能性会增大。因此，应建立健全应急信息的 报告制度，扩大纵向和横向的信息来源。具体来讲： 加强公共安全教育，实现信息报告的全社会参与。突 发公共事件应急管理不仅仅是政府的职责，它关乎每 个人的生命、健康、财产安全。全社会都应提高公共 安全意识，努力塑造一种人人关心公共安全的文化氛 围。要积极推动应急管理“进农村、进学校、进工厂、 进社区”，使公共安全教育成为从小学到大学的一门常 识课程，让每个公民都具有敏锐的突发公共事件信息 收集能力，使各种社会力量都成为突发公共事件信息 的报告者。 明确应急信息报告主体的责任，加强突发公共事 件信息的共享与整合。明确突发公共事件信息报告方 的责任，首先要明确所报告信息的范围、对象、时限、 内容、方式等。《突发公共事件应对法》对政府、企事 业雄位、公民等信息报告主体的责任进行了原则性的 规定。各种行政法规、规章和应急预案都对信息报告 做了更为详细的规定，如《国家突发公共事件总体应 急预案》规定：“特别重大或者重大突发公共事件发生 后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小 时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要 及时续报有关情况。”然而突发公共事件信息共享与整 合的责任却缺少规定，也没有可操作性的实施细则。 为此，我国应站在战略的高度，尽快制定出信息共享 与整合的法律、法规，将其作为有关部门处理突发公 共事件信息的一项重要工作。同时，为了解决突发公 共事件应对中的“信息孤岛”问题，还可以在同级相 关部门或相邻区域政府间建立信息通报和会商制度， 改变不同部门之间互不了解的状态，促进突发公共事 件信息的横向跨部门流动。 增强突发公共事件信息报告的越级上报权。我国 突发公共事件信息报告的模式主耍是从下往上逐级上 报。《突发公共事件应对法》第七条规定：“突发公共 事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立 即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”对 于越级上报的条件，应该做出具体的规定，如在向直 接上级汇报的同时，可以越级上报，以利于上级对下 级信息处置的监督。同时，也要尽量减少信息上报的 层次，突显信息的直达性。 二、建立健全应急信息公开制度 信息披露不力是造成政府在处理突发公共摩件时 陷入被动不利局而的重要原因，因，为了改变这种状 态，我们应建立健全应急信息公制度，对突发公共事 件所涉及的相关信息政府应做到及时、真实的公开， 让公众了解突发公共事件发生的真实情况，进而稳定 公众的情绪。只有信息披露及时、真实，公众才能适 时了解突发公共事件的真相，以降低甚至消除公众的 恐惧心理。信息公开还可以增加政府对突发公共事件 处理的透明度，做到主动引导舆论，防止事态的进一 步恶化。突发公共事件的突发性特点要求信息的公开 报道必须迅速及时.必须在第一时间作出反应，必须在 信息不完备的情况下进行公开报道。如2009年成都市 “6-5”公交车燃烧事件。事故发生后，成都市政府按 照“信息发布要及时、准确、公开、透明政府的信息 要领先社会信息”的指示要求圾时公布最新消息，有 效地引导社会舆论向积极的方向发展。快速组建了由 宣传、公安、消防、安监、卫生、民政、交通等部门 负责人组成的宣传信息组，在省宣传部门的指导下， 成都市政府在3天内共召5场新闻发布会，全面展新 闻发布、舆论引导、网络监管和社会舆情收集等工作， 把握信息公开的时机和节奏，牢牢掌握了舆论引导主 动权，事件发生后50分钟，成都市政府第一场新闻 发布会准备工作就在事件处置现场展开，10时40分 在事发地附近的一办公楼内召开，市政府新闻发言人 毛志雄第一时间通报了 20余人遇害等公交车燃烧事 件的相关情况，介绍了各级党委、政府采取的措施。 14时50分召了第二次新闻发布会，及时通报了遇害 25人、受伤76人的最新情况，公布了各级党委、政 府尽最大努力救济伤员的具体举措