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工程项目中的合同管理对成本控制的作用 工程建设项目合同：双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依 法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含：用地协议， 代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、 设备供给合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施 工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义 务和责任关系的合同。下面就发包人（业主）如何对施工合同进行治 理以达到控制工程主要造价进行论述。 施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、 投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体 内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释 顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费 方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定， 工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保 险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容应在合同签订前 予以全部、合理、科学地明确（涉及承包人自报项目除外），以便各 投标单位有针对性地报价，使中标造价尽可能接近竣工后的实际造 价。所以施工合同的治理必须从施工招标开始。 1、合同签订前的治理 由于施工合同中包含上述诸多信息，所以加强合同签订前治理是 非常必要的。其主要任务是如何确定涉及上述内容的合同条款，以及 在什么时机向承包人明确这些条款。 1.1目前国家出台了施工合同示范文本，其中专用条款的内容 是由合同订立各方协商确定 为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招 标文件时，将科学、合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说， 招标前的工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是非常大的。招 标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建 设过程中的麻烦越大，因此业主要聘请高素质的代理机构来协助完成 招标工作。主要工作内容应包括： 最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要.?才料单 价的确定及其方式、程序、时间； 工程造价的确定方式，即计价方式； 施工合同包含的工程实施范围； 工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及 工程进度款的支付方式； 施工图纸的确定，设计变更程序及规定； 设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的 调整规定； 投标浮动率的适用范围； 提前或延迟竣工时间的奖罚条款； 质量优劣的奖罚条款； 检测、检验; 工程索赔; 违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理; 工程保险； 甲供材料和设备清单； 分包工程，以及总包收取的配合治理法； 工程变更、工程签证等规定； 工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。 1.2工程变更及签证是一个复杂的问题，也是工程造价难以控 制的主要所在 在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元， 结算时则达到400多万元，其中300多万元为不可预见的工程变更签 证。所以对工程变更的签证治理非常重要，根据笔者的经验应从以下 几个方面对工程变更及签证进行治理。 明确工程变更、签证的治理程序，各个环节各负其责分别 把关，相互制约。事前审方案，事中计量，事后按规定计算。 治理各项变更内容，工程变更涉及诸多方面，主要包括： 业主对功能标准的变更； 现场地质条件等不可预见因素的变化； 由于业主原因工程总进度计划的变更； 业主要求施工方案的变更； 由于审图或国家标准的改变而引起设计变更； 不可抗力的变更； 业主不能及时提供施工场地，技术资料的变更； 以及其他非承包人原因造成的变更。 假如在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对预 备，则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。 2、合同实施中的治理 根据施工合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几 个月，多则一年甚至几年，实施的时间越长变化会越大，治理的难度 越大。假如治理不好，工程造价难以控制，甚至不可收拾。合同实施 中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程 变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些 因素量大面广，之间关系又是相辅相成的，其中工程变更的合同治理 如12所述在各环节把好关，有些因素在合同中可以具体明确规定， 下面择几项予以解剖分析。 2.1材料价格市场异常波动的合同治理 材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险，比如去 年上半年至下半年，钢材等主要建材出现了大幅上涨的异常波动。假 如承包人的投标书和合同中材料价格是一包到底，风险将由承包人承 担，而承包人见材料亏本已成定局，则会想方设法在其他方面挽回损 失，甚至不惜降低工程质量，偷工减料；同时寻找一切机会向业主索 赔，比如工程进度款、备料款不能及时到位，将导致承包人可购材料 不能及时购进，其