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市创业投资引导基金设立可行性实施方案 根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十 部委XX第39号令）和《国务院办公厅转发发展改革委等部 门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》 （国办发XX116号）精神，为进一步促进我市创业投资行业的 发展，现提出设立我市创业投资引导基金可行性方案。 一、设立创业投资引导基金的必要性 （一）设立创业投资引导基金的目的和作用 创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作 的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业的设立与发展， 引导社会资金进入创业投资领域，引导基金本身不直接从 事创业投资业务。引导基金的主要作用：一是发挥政府资 金的杠杆放大作用，将政府的政策性目标与创业投资的市 场化运作相结合，以引导基金的示范作用拉动市内外社会 资本在秦设立和发展一批创业投资企业，增强其资金实力， 是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途径。二是创 新政府投资方式，把政府直接投资项目转变为通过引导创 业投资企业按市场机制选评项目、投资项目和管理项目， 提高投资质量和效率。三是发挥政府引导投资方向的作用， 吸引创业投资企业加大对处于创业前期和重建期中小企业 的投资，提升我市中小企业的自主创新能力，培育一批企 业上市。四是吸引战略投资者和引进先进的投资管理理念， 通过创业投资企业管理团队专业化、市场化运作，为中小 企业提供管理和资本增值服务，提高我市投资的专业化和 市场化运作水平，增强社会资本从事创业投资的自觉性， 营造一种从事创业投资的良好社会氛围。 （二）设立创业投资引导基金对我市经济发展的重要意 建立创业投资引导基金是深化投融资体制改革的重要 组成部分，是建立和完善创业投资机制的需要，是拉动投 资的需要，是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途 径。大力发展创业投资企业对于提高直接融资比重，拓宽 中小企业融资渠道，促进产业升级和经济结构调整，增加 社会就业，具有重要的现实意义。目前我市中小企业特别 是中小高新技术企业融资难的问题，己经成为制约我市经 济发展的“瓶颈”问题，一批具有成长性的中小企业原本 应该但未能成长为在国内外具有竞争力的大企业、大集 团。必须建立创业投资引导基金政策扶持机制，引导民间 资本增加对中小企业的投资，将我市科技优势、资源优势 有效转化为经济优势。我市具有明显的资源优势和重大科 技成果，而高科技成果转化和高技术产业发展需要投入大 量的资金，仅靠政府直接投资难以满足需要，必须发挥政 府资金的杠杆放大作用，充分运用创业投资机制，有效带 动社会资本支持高技术产业发展。我市中小业融资结构不 合理，发展资金主要依靠自身积累，受抵、质押等因素限 制而获得银行贷款占比较低，上市和债券融资的难度很大 由于全社会投资渠道狭窄和投融资工具单一，致使民间资 金一直未能得到有效启动，中小企业资金紧缺实质上是资 本性资金紧缺，由此导致了债券融资的严重障碍，因此， 充分利用创业投资作为扶持中小企业发展的新型投融资工 具显得十分重要。我市创业投资企业数量少、规模小，投资 能力弱，虽然近年来外市创业投资企业对我市一些项目进 行了投资，但投资项目数和投资量也依然有限，特别是投 资创业早期的创业投资资本严重不足。总体上讲，我市创 业投资在促进自主创新、产业升级、增加社会就业等方面 的作用尚不明显。因此，有必要通过设立创业投资引导基 金扶持创业投资企业发展，促进中小企业健康快速发展。 二、设立创业投资引导基金的可行性 （一）国家鼓励地方政府设立创业投资引导基金 为推动创业投资支持中小企业特别是高新技术企业的 发展，国家发改委等十部委发布的《创业投资企业管理暂 行办法》，鼓励地方政府设立创业投资引导基金。《国务院 关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（XX-- 2020）〉若干配套政策的通知》（国发H6号），鼓励国家有关 部门和地方政府设立创业投资引导基金。《国务院办公厅 转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与 运作指导意见的通知》中，又专门对设立创业投资引导基 金的性质与宗旨、设立与资金来源、运作原则与方式、管 理等均作出了明确规定，为我市创业投资引导基金规范设 立与运作提供了法规政策依据。 （二）国际、国内已成功设立了创业投资引导基金 国际上，美国、英国、以色列等和我国台湾地区为了 促进创业投资发展，均由政府出资设立了创业投资引导基 金，对创业投资企业的早期发展起到了十分重要的推动和 示范作用。XX年11月《创业投资企业管理暂行办法》颁布 以来，全国各地政府设立引导基金的热情都比较高，先后 设立了 60多家创业投资引导基金。其中：天津滨海新区创 业风险投资引导基金总规模20亿元，深圳市引导资金总规 模为16亿元，浦东新区创业风险投资引导基金总规模为1 0亿元，中关村创业投资引导资金