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浅析村干部与村级财务管理问题 近年来，随着城乡统筹力度的加大和社会主义新农村建 设的不断深入，各级党委政府不断加强对村级财务管理的指 导、监督和服务，出台了一系列政策、规章和措施，如村账 街管等新举措，促进村级财务管理工作不断朝着制度化、科 学化、规范化方向发展，取得了一定的成效。但是，从现实 情况看，财务管理问题仍然是村民自治中的突出问题、村民 关注的敏感问题和村级和谐稳定的核心问题，甚至个别村出 现了涉及资金额度越来越大、违规操作越来越明显、涉及人 员越来越多的情况，必须引起高度重视。 通过对农村基层情况的调研，笔者认为，要切实管好村 级财务，重点、难点是村干部，尤其是村民委员会主任。 一、村干部在管理村级财务中的不良表现 纵观目前村级财务管理中存在的问题，涉及到村主要干 部的种种错误管理方式和行为，主要有以下五大类情况： （一）在项目资金管理方面，主要表现为擅自发包、随 意追加工程款、随意支付工程款等。近年来，各级政府拨款 支持新农村建设，大多以项目的形式组织申报和实施、以奖 代补拨款到村。这种政府性项目资金已占到村集体可用财力 的80%以上，2011年平均每个行政村超过100万元。按照规 定，3万元以上的项目都必须通过各级公共资源交易平台来 实施招投标式的管理，至少必须经过村级组织的招投标，但 目前大多数仍然是村主要干部说给谁做就给谁做，甚至连承 包合同也没有，全凭主要领导个人说了算；在工程款结算中 没有足够的依据（工程决算数、或中标价）就随意签字同意 追加工程款，一个绿化工程原定12万元，追加到30万元， 审计结果只有19万元；工程不验收，没有验收单位或者结 算清单，凭施工单位的一张清单就随时、随意支付工程款， 更甚者施工还未结束就已支付了工程款。有的不按合同进 行，签订合同是甲公司，款项却直接给了乙某人。 （二） 在上级拨款方面，主要表现为随意开支，按要求 专款专用的比例太小。比如扶贫资金、文明结对和企业结对 的帮扶资金、应急救灾补助资金等，由于这些资金上级部门 安排的随意性较大，村干部争取的积极性、能动性也较大， 争取的途径也较多，在某些情况下争取到位的数额全凭他个 人的能力和关系，因此，支付的随意性也较大，甚至其中的 灰色开支要占到20%以上。 （三） 在财务收支方面，主要表现为非生产性开支较大 （主要是村务招待费用），并呈逐年增加、难以控制的趋势。 主要包括用餐、礼品、土特产、香烟、休闲、娱乐等方面的 开支。如某村村集体自有的固定年收入只有3万多元，全年 在用餐、礼品、香烟等方面的开支就有25万多元，说是靠 这些开支争取到了上级资金近百万元。有的发票上签着“招 待某某局的某局长”、“送某某局长中华香烟几条”、“陪某某 科长钓鱼多少斤开支多少元”等等。 手段：一是变相支出，如明明是礼品支出却通过伪造清 单变相为办公用品等；二是采取抵库或在饭店挂账方式延期 结报，不能做到月清月结。个别村干部因在饭店长期挂账， 无法说明事由，甚至在报账时强迫他人为自己签字做假证， 而且用餐票据一报就是上百张，几万块钱，来源五花八门， 自己都无法说清具体招待情况。三是部分村逢会必吃，每逢 村民代表及党员会议等，既要支付误工补贴，又要安排用餐， 以致会务支出逐年上升。一些村干部虽然也意识到这会使本 村经济负担加重，但一来害怕得罪本村的代表和党员，二来 也更乐意做“好人”博取代表和党员们的好感，只能继续吃 下去。 （四）在票据管理方面主要表现： 第一支出票据不规范、“白条”列支、挤库较多，有的 村甚至迖到总支出60%.容易产生虚报冒领、重复开支的问 题。 第二不及时签字报账、签字不规范，随意签字报支等。 不及时签字报账。尽管实行了财务支出联审联签制度， 由于上班不规范、不及时，村主要领导之间碰面的时间少， 部分村主要干部之间关系不和谐、互不认帐、造成一些发票 不能及时签字、报账，出现跨年度报账现象；签字不规范。 个别村主要干部在签发票时，在不规范的票据如“白条”上 签字，签什么字、签字的程序（经办人或者证明人要选签） 等方面太随意，甚至出现了书记、村主任两个人都签“同意 报销”的发票；随意签字报支。有的村主要干部做“老好人”、 签“人情发票”、不负责任的发票，发票拿来就签，有的以 签字证明的方式把陈年旧账的以“白条”报销，造成集体 资金流失。 （五）在现金管理方面主要表现为： 第一直接经手现金，不及时入帐等。个别村主要干部权 责不分，既管现金、也管村集体的收据，直接进行款项的往 来，充当了村会计或报账员的角色，如某街办三年就有两名 村书记因直接经手现金发票且违法操作而被刑事和党纪处 分。有的半年甚至更长时间的发票不及时报支，出现发票丢 失、补办等情况，影响了发票的真实性、时效性，也影响了 全街办村务公开的进度，引起村民的不满和疑虑。