省域内统筹城乡教育改革试点项目及其过程评价.docVIP

域内统筹城乡教育改革试点项目及其过 程评价 缩小城鄕教育差距、推进教育公平是现代政府应然 的公共教育责任。在建设国家统筹城鄕教育综合改革试验区 的实践中，重庆在该市市域内以项目试点为推手，以“体现 政府主导、强调过程管理、突出项目效果”为原则，构建科 学的项目试点过程评价指标体系，通过评价监控和调节统筹 城鄕教育综合改革试点项目进程，在项目试点的组织管理、 体系设计、工作机制和保障等方面积累了经验，探索出了一 条省级行政单元架构下的统筹城鄕教育改革和发展之路。 关键词：统筹城鄕；教育改革；试点项目；过程评价 G649.21 A 1672-4038 (2012) 08-0081-06 城鄕教育二元结构是我国基本的教育国情，是当前推进 教育公平政策的主要障碍。坚持城鄕统筹、破解城鄕教育二 元结构是促进城鄕教育科学协调发展的重大命题。重庆是我 国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、 大山区和民族地区于一体，城鄕二元结构突出，城鄕之间、 区域之间、校际之间教育水平不均衡。在建设国家统筹城鄕 教育综合改革试验区的过程中，该市充分发挥市域内各地 区、各单位的优势，切实解决城鄕教育统筹发展中的短板问 题，以项目试点为抓手，全面组织推进统筹城鄕教育综合改 革。 一、重庆市统筹城鄕教育综合改革试点项目基本情况 试点项目背景 2007年，胡锦涛总书记在重庆市直辖10周年之际，对 重庆改革与发展作出了 “314”总体部署，要求该市积极探 索省级行政单元架构下的城鄕统筹之路，当好全国统筹城鄕 发展的“改革先锋”、“探索尖兵”，实现中央设立直辖市 的战略意同年，国务院批准重庆市设立第一个以省为单 的战略意 同年，国务院批准重庆市设立第一个以省为单 位的“全国统筹城鄕综合配套改革试验区”，要求该市从实 际出发，全面推进包括教育在内各个领域的体制机制改革， 尽快形成统筹城鄉发展的体制和机制，为推动全国深化改 革、实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。2008 年7月，教育部和重庆市人民政府签署了《建设国家统筹城 鄕教育综合改革试验区战略合作协议》（以下简称《部市协 议》）。协议明确了 “把重庆建成缩小城鄕和区域差距的‘试 验田’，办好人民满意的教育”的合作宗旨，提出重点推进 城鄕教育布局结构、城鄕基础教育、城鄕职业教育、高等教 育改革、师资队伍建设、招生考试及评价制度、城鄕教育信 息资源共享、城鄕教育帮扶、教育经费保障等9个方面的改 革。 试点项目概况 重庆市人民政府在《统筹城鄕教育综合改革试验实施方 案》中，提出了加强组织领导、鼓励探索试点、积极稳步推 进、打造教育强区（县）、强化考评激励等5项工作措施， 鼓励区（县）和在渝高校针对教育改革与发展中的重大问题 和热点、难点问题，结合实际积极探索、大胆试验，强调对 改革试验工作的阶段督查与绩效评估，并将评估结果纳入对 市域内区（县）和高校的年度工作考核重要内容。2009年2 月，该市根据《部市协议》和《统筹城鄕教育综合改革试验 实施方案》，在广泛调研的基础上。出台了《关于开展建设 国家统筹城鄕教育综合改革试验区项目试点工作的通知》 （以下简称《项目试点通知》），确定由市内84个单位承担9 个综合类项目和40个单项类项目试点任务。由表1可知，9 个综合类项目基本与《部市协议》中明确的统筹城鄕教育改 革的9个方面相对应。4C个单项项目涵盖较为全面，包括： 教育布局结构和资源配置类3个，城鄕基础教育类5个，城 鄕职业教育类5个，高等教育服务城鄕统筹类8个，城鄕师 资队伍建设类5个，招生考试及质量评价类4个，城鄕教育 信息资源共享类2个，城鄕教育帮扶类2个，城鄕教育经费 保障类3个，城鄕教育管理、办学体制改革类3个。 二、重庆市统筹城鄕教育综合改革试点项目的过程评价 过程评价的目的 科学而有效的过程评价是实现过程管理的重要手段，对 监控过程质量、调节过程操作具有重要意义。重庆市在建设 国家统筹城鄕教育综合改革试验区项目试点工作中，通过开 展过程评价，实现了以下三个方面的目的：一是全面了解项 目试点的组织管理、实施进展、阶段成效、资金管理与使用 等工作推进情况：二是及时发现项目试点实施过程中存在的 困难问题，并加以研究解决，为下一步工作夯实基础：三是 总结提炼项目试点工作经验，为市内外统筹城鄕教育综合改 革提供借鉴和示范。过程评价不是一次性的，而是贯穿于项 目试点实施的全过程之中，形成了 “评价一反馈一改善一再 评价”这样一个循环往复的过程，有力地确保了项目试点工 作质量。 过程评价指标体系的构建 分析影响项目试点工作过程及其效果的关键因素，构建 科学的评价指标体系，是确保过程评价有效性的首要任务。 重庆市在广泛调研的基础上，研究制订了《重庆市建设国家 统筹城鄕教育综合改革试验区项目试点