科学构建基层检察机关涉检信访风险评估预警长效机制.docVIP

科学构建基层检察机关涉检信访风险评估预警长效机制 涉检信访是信访的一种，检察机关正确处理此类案件，对 化解社会矛盾、提高检察机关司法公信力、服务社会稳定发 展的大局具有十分重要的现实意义。基层检察机关是涉检信 访的主要来源，要实现科学发展，就要提高妥善处置涉检信 访对稳控维稳极端重要性的认识，加强领导，强化措施，健 全机制，多管齐下，形成“一把手亲自抓、源头预防、用心 接访、多元息诉”格局，努力将问题解决在初始和基层，以 迗到息案结事了、诉罢访率，维护社会和谐稳定。 一、加强领导，建立涉检信访风险评估预警机制 以实现涉检信访零上访目标，提高检察机关整体形象， 促进社会和谐稳定，要高度重视涉检信访风险评估预警机制 建设。具体制定涉检信访评估预警制度实施方案，应当明确 指导思想、基本原则、实施范围、具体方法和组织领导体系 以及各个执法诉讼环节的预警责任。一把手要亲自抓，成立 以检察长任组长、分管副检察长任副组长、各业务部门负责 人为成员的涉检信访评估预警工作领导小组，及时研究协调 解决评估预警工作中遇到的问题，确保信访评估预警制度的 落实。控申部门具体负责评估预警工作的联系、协调、督办 和情况汇总，其它业务部门负责人负责本部门办理业务的信 访评估预警工作，并确定一名评估预警工作联络员，负责及 时收集、报送本部门预警信息，从整体上构建全院联动的信 访评估预警格局，为做好信访工作打下坚实基础。 二、明确责任，健全制度，确保涉检信访风险评估预警 机制有效运转 （一） 整体联动，构建大信访格局。涉检信访风险评估 预警机制涉及反贪、反渎、侦监、公诉、民行、监所、控申 等多个执法办案部门和环节。要通过定期或不定期召开各业 务部门工作会议、案件风险评估预警情况通报会，对办理案 件过程中，需要进行信访风险评估的，早发现、早疏导、早 化解，及时有效地妥善处理，尽可能避免和减少因处理不当 引发群众信访。建立信息通报制度、全程跟踪监督制度、协 作处理制度等，才能形成部门合力，全力做好案件风险预警 工作，确保将涉检信访苗头消除在萌芽状态。预警信息要向 上、向外的延伸沟通，加强联动衔接工作，争取各方面的支 持与配合，形成化解工作合力。工作中既要注重对预警信息 的内部快捷流转，又要注重向上级检察机关及时上报可能引 发涉检去省进京信访的预警信息，向党委纪检、政府信访等 部门及时通报可能造成社会影响的其他涉法信访预警信息。 （二） 提前介入，实现源头控制。一是执法办案部门在 办案环节发现信访苗头，要迅速启动预警预案，及时向院领 导汇报，与控申部门积极沟通，采取切实有效措施将其消除 在萌芽状态。二是控申部门在接到上访人的第一份信访材料 时，要进行认真研究分析，查找是否存在关于检察机关执法 方面的问题，第一时间作出信访风险评估，制定相应措施来 解决问题。对信访隐患突出的案件，控申部门可以提前参与， 同办案部门一起作好释法说理工作，同时了解发展态势，掌 握后续工作主动权。 （三） 把握关键环节，实施重点关注。要在最有可能引 发信访的不立案、不批准逮捕、不起诉、撤案、不予确认、 不予赔偿等环节，加强与案件当事人的沟通，注重案件办理 的法律效果与社会效果的有机统一。同时贯彻落实宽严相济 的刑事政策，融入刑事和解制度，在对轻微刑事案件作出不 批捕、不起诉决定前，要做好调解工作，在受害人明确表示 不再追究、信访隐患消除的前提下再作出处理决定。对经积 极做工作仍有上访可能的，负责信访评估预警人员要及时向 控申检察部门移送涉检信访评估预警信息；情况紧急的，可 以先口头告知，后制作信息资料移送。控申检察部门收到信 访预警信息后，应及时了解案情，与有关部门制定处访预案， 明确首办责任人。对有可能越级上访的，及时报告上级院。 （四） 进行科学分级，实现动态预防。根据事态的轻重 缓急，应将涉检信访评估案件的风险划分为特别重大风险等 级等级、重大风险等级和一般风险等级来进行预警。特别重 大风险等级，是案件当事人对检察机关拟作决定有强烈意 见，有明确的信访苗头，存在较大息诉困难的；重大风险等 级，是案件当事人对检察机关拟作决定有接受倾向，但存在 部分疑虑和意见，没有明确息诉表示，存在不确定信访因素 的；一般风险等级，是案件当事人对检察机关拟作决定基本 同意，不存在严重分歧性意见，没有信访可能或者可能性很 小的案件。对于三级风险预警案件，分别采取相应的对策。 对于前两个预警案件，承办人应当及时建立当事人的档案资 料，一人一档或一案一档，形成档案资料，以便针对不同的 情况制定相应的处置措施。对于第三个级预警案件，应由具 体案件承办人或承办部门自行妥善处理，做好当事人的息诉 工作。根据信访风险程度对涉检信访案件科学界定案件等 级，有利于对办案人如何评估案件信访风险进行详细规定， 调动有限力量做