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税务论文：实行专业化案源调查完善稽查计划选案工作 税务论文：实行专业化案源调查完善稽查计划选案工 近年来，我们始终将完善四分离稽查工作机制作为加 强稽查管理的重要内容在规范“选、查、审、执”四环节 执法行为，加强内部监督制约机制方面，进行了有益的探 索和创新。，为了适应形势的需要，提高工作效率，加强对 选案、查案两个环节的监督制约，我局实施了专业化案源 调查，即由专业调查人员按照规定程序，采取多种措施对 纳税人的纳税情况进行调查，筛选待查案源。这一制度的 实施，取得了良好效果。 、基于三个需要，提出案源调查制度 专业化案源调查是当前形势的需要 首先，由于当前化建设水平限制，实行计算机选案难 度较大，专业化案源调查势在必行。在现有的化水平下， 稽查部门在税务系统内部，很难与征管部门实现征管共 享；在税务系统外部，很难与工商、公安、银行等有关部 门实现共享。纳税人的相关纳税资料不能及时传递到稽查 部门，这一瓶颈严重制约了稽查部门的选案工作，造成了 计算机选案工作很难落到实处。同时，各部门之间也缺少 相关的交流、传递制度，这就加大了选案工作的难度，降 低了选案的准确性。其次，分散型案源调查不利于减轻纳 税人的负担，优化经济发展环境。近年来，优化经济发展 环境工作日益重要。今年，郑州市政府提出了扩大对外开 放，优化经济发展环境，建设大郑州的发展战略，这对税 务机关的工作提出了更新、更高的要求。而以往我局实行 的由稽查科自行组织案源调查的方法，不利于优化经济环 境，致使有时竟会出现同一个企业在同一天会接待我局三 四个稽查科前往调查的情况，加重了纳税人的负担。因此 科学严密的专业化案源调查在当前形势下必不可少。 专业化案源调查是完善监督制约机制的需要 一是选案环节监督制约机制薄弱。我局实行了目录检 查法、开发了计算机查账软件，加强了对检查环节的监督 制约；实行了四审定案制，加强了对审理环节的监督制约 但在选案环节缺乏一套行之有效的监督制约机制。尽管我 局实行了案件前期调查表和工作日志制度，对该环节进行 监督制约，但由于拥有调查权力的人员过多，这些制度的 监督效能相对薄弱。二是谁调查、谁检查的方法不利于加 强内部监督制约。我局没有实施专业化案源调查前，主要 采取的是谁调查、谁检查的方法，即稽查科将调查的待查 对象报计划选案科立案后，再由其进行检查，这样就有可 能发生稽查科实施调查以后，由于个人私利而不将调查的 待查对象报送计划选案科立案，或者报计划选案科以后， 未立案之前，私自将报送的待查对象撤回，这些暗箱操作 都会导致不廉行为的发生。三是专业化的分工有利于加强 内部监督制约，防止不廉行为发生。随着征管改革的不断 深入，各个部门分工专业化、精细化程度也越来越高，这 样便于落实责任，强化监督。以往我局的案源调查管理职 能在计划选案科，而实施调查的权力实质在稽查科，这样 调查与选案不分，调查与检查不分，不利于内部监督。这 就需要一个专业的部门和专业的人员专职从事调查工作， 将调查职能从计划选案科分离出来，将调查权力从各稽查 科收回，使调查成为选案的前置程序，加强对选案环节和 检查环节的监督，降低不廉行为发生的机率。 专业化案源调查是提高工作效率的需要 近几年，我局的撤案率高居不下。1999年立案394起 撤案122起，撤案率为32%;立案3 48起，撤案122起， 撤案率为35%;立案202起，撤案75起，撤案率为37%。 分析其主要原因，是由于各稽查科未调查清楚待查案源的 情况，盲目地向计划选案科报户立案，进行检查，浪费了 大量的人力、物力、财力，增加了稽查工作量及撤案案件 复审工作量，降低了工作效率，加大了税收成本。这就需 要一个行之有效的制度来解决这一问题。 基于以上三个需要，我局适时提出了案源调查制度， 实施专业化案源调查。 二、把握三个关键，实施专业化案源调查 ，我局从（来源：中国文秘资源htt p://）组织人员、 建立制度、工作落实三个关键环节入手，实施专业化案源 调查工作。 建立组织，明确职责 为了适应实施专业化案源调查工作的需要，我局精选 了 5名政治过硬、业务精湛、经验丰富的稽查人员组成了 调查科，明确规定该科专职负责案源调查工作。其职责主 要包括：1、对市局5个直属单位的案源进行调查，研究分 析，统一协调，统一调配相关人员开展检查。2、对各行业 进行调查，了解行业生产经营特点、纳税情况，以及征管 中可能存在的漏洞等情况，为下一步的检查工作提供线索 3、对一些大案、要案及重点税源进行调查。4、加强与国 税、工商、房管、建委等单位的联系与工作协调。 建立制度，规范程序 我局在充分调研，认真分析和总结现有经验的基础 上，建立了案源调查制度。该制度是指由调查科人员按照 规定程序，采取实地调查、财务资料分析、约谈等措施对 纳税人