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税务调研文章：关于提高税务行政效能的思考与建议 调研文章 关于提高税务行政效能的思考与建议 在建设服务型政府进程中，税务部门作为国家的行政执 法部门，行政效能的高低直接决定和影响着税务机关形象， 关系着财政收入稳定，牵系着纳税人的切身利益。近年来， 税务机关高度重视效能建设，强化措施，常抓不懈，取得了 显著成效。但是，在推进行政效能进程中，基层税务机关还 存在一些不容忽视的问题，存在作风拖沓、不作为、怠作为 的现象，存在“门难进、脸难看、事难办”不良风气，整体 效能提速不高，离服务型政府的要求还有很大差距。分析行 政效能存在的问题及成因有利于我们探寻改进行政效能的 有效路径，促进税务行政效能的提高，更好地服务于纳税人。 一、提高税务行政效能的意义 经过多年的探索和实践，税务部门形成了一套较为有效 的效能管理机制。但我们要看到，面对新的形势，我们的税 收工作还存在一些问题，服务质量不高、行政效率低下现象 依然存在。行政效能体现在纳税服务和征收管理的方方面面 每一个环节都直接或间接影响着服务的效率和质量，高效的 服务是打造服务型政府的必然要求，是服务好纳税人的基本 前提。加强税务机关行政效能建设，转变税务部门工作作风， 是落实党中央、国务院关于深入开展党的群众路线教育实践 活动的要求，是构建和谐税收征纳关系的重要途径，是税务 机关及其工作人员的法定职责，是关系到税收事业健康发展 和部门形象的大事。 二、当前基层税务机关行政效能建设的基本情况和存在 问题 基层税务机关有效推进“申报纳税和优化服务为基础， 以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查、强化管理”的 税收征管模式，相应进行机构设置和税收征管模式改革。积 极推进征管服务创新转型，全力打造“全市通办” “一窗通 办”业务，高效推进全职能办税服务厅建设，努力实现纳税 服务“规范化、标准化”，这些举措有效提高了纳税服务水 平，推进了行政效能建设。但是，结合基层税务机关行政效 能运行情况来看，仍然存在诸多问题，影响行政效能的因素 依然存在，现归纳如下： 岗位设置不科学，人员配备不合理。由于人员编制有限， 特别是干部年龄结构老龄化，综合素质高、业务能力强的干 部比重低，基层单位岗位多、任务重，这便给岗位设置带来 困难，无法进行合理的人力资源配置，许多重要的工作岗位 胜任人员较少，出现一人多岗的现象较普遍，工作任务重、 压力大，接受考核的机会多，出错的概率就高，被扣分的机 会也多。相反，一些人能力较弱、水平不高不能胜任相关工 作，就安排一些相对轻松的工作，责任小，检查考核少，出 错概率少，基本扣不到分的岗位。这样，责任大、做得多的， 反而失去多得到少，做少的基本不被扣分，严重影响了干部 工作的积极性，不利于高素质干部培养。部门与部门之间也 存在着或多或少的职能交叉，职责不一的现象。容易造成部 门之间、人员之间互相推诿过错，互相争抢邀功的不良局面， 给我们的行政管理工作带来较大的问题。 监管和考核机制不健全。虽然有相关监督制度，但没有 科学、合理、严格的监督管理机制，造成效能监督上的流于 形式，个人工作效能不能得到有效发挥，便导致很多工作没 有落实到位，很多工作人员只追求完成工作任务，不追求工 作质量。考核制度方面不完善，考核侧重于一线的税收管理 人员，机关内部工作人员考核较少甚至没有，不全面的考核 影响了税收征管人员的工作积极性。考核执行人员不想得罪 人、一团和气的现象严重制约了考核的质量，影响了行政效 能的深入开展。 竞争激励机制效果欠佳。在执法责任评分考核方面，更 多强调的是责任，做得不好就要扣分，对创造性劳动如何加 分倾斜不够。在制度考核导向上看，考核办法更多的是引导 干部如何不犯错误，做一个不出错的税务干部，却不能很好 的激发干部开拓创新、提高工作质效。在服务标准化和规范 化的背景下，容易造成税务干部机械、简单的重复劳动。而 事实上，绝大部分税收工作都不是简单劳动，更不可能和产 业工人生产加工件一样来定量衡量。 税务干部的效能意识欠缺。税务工作人员肩负着为国聚 财、为民服务的重任，但部分税务干部没有从思想上引起足 够的认识，不能真正摆正服务者角色，往往信念慢于口号， 口号大于行动。有的人认为只需把自己的工作做好就行，别 的事与己无关，不放在心上；有的人只求完成任务，工作中 不出错、无过失就万事大吉；有的人遇到事情，总是拈轻怕 重，互相推诿、拖延工作，造成工作效率大大降低。 三、提高税务行政效能的主要对策及建议 将纳税服务和行政管理有效结合起来，建立起一套切实 有效的行政效能监察机制和激励机制，确保各项税收工作能 够快速高效地运转势在必行。树立公正、廉洁、文明、高效 的税务新形象，实现优质服务和严格执法的良性互动，不断 提高税务行政效能，不断推动税收事业健康发展是大势所趋。 加强