非营利组织救灾款物审计初探.docVIP

非营利组织救灾款物审计初探 近年来，我国各类公共危机事故发生频繁，给人民群众的生命安全和财产造成严重损 失，在我国公共危机事件救助过程中，非营利组织由于自身广泛的群众和社会基础以及在 凝聚社会力量等方面特有的优势，其援助力量正逐渐成为政府救助的有力辅助和补充。 木文从非营利组织救灾款物审计的基木理念入手，总结了我国非营利组织在汶川地震 抗震救灾过程中救灾款物审计的详细过程，从救灾款物审计存在的问题和救灾款物审计办 法的角度探讨救灾款物审计的重点，重点分析了全程跟踪审计和绩效审计，对非营利组织 救灾款物审计的方法提出针对性的建议。木文论述分3个部分：首先，归纳了非营利组织 救灾款物审计的实质是为了实现非营利组织所筹集到的救灾物质管理使用的规范、高效、 透明、公开的一种监督机制，保证救灾款物的规范、透明、高效、公正地使用。阐述了非 营利组织在公共危机救助活动中的“角色扮演”和价值发挥；其次，结合汶川地震灾害救 灾款物审计案例研究，同时对比其他国家和地区的救灾款物审计案例研究，剖析了我国当 前在救灾款物审计上存在的问题；最后，针对发现的问题，阐述解决思路和策略。 通过对现有救灾款物审计方法和存在问题的分析，清晰界定了救灾款物的实质和重点。 针对救灾款物审计存在的问题，木文提出如下建议：在对救灾款物审计中实行全程跟踪审 计，通过事前，事中和事后全过程的监督和控制贯穿救灾款物审计的全过程之中，对救灾 款物的收支、分配使用全过程进行监督考核，把救灾款物的绩效审计作为审计重点。及时 对救灾款物的审计结果进行公示和公开，充分保障老百姓的知情权，使得救灾款物完全暴 露在社会群众的监督之下。随着近年来国家自然灾害的频繁发生，救灾款物审计逐渐成 为救灾审计工作的重心，社会群众对救灾款物审计的广度和深度要求越来越高，汶川地震 后期曝光的一系列关于红十字会等非营利组织的丑闻和质疑,也让我们对非营利组织在公 共危机救助活动的“角色扮演”和价值发挥有了进一步的思考和反思。救灾款物审计如何 组织，救灾款物审计的思路和方法如何改进创新，全程跟踪审计和绩效审计的意义以及如 何开展，如何保障公民的知情权和审计质量，木文正是在这样的背景下展开的。 关于非营利组织救灾款物审计的内容，目前国内学者现有的研究成果比较统一，主要 是针对救灾款物整个流通环节的审计，包括救灾款物的筹集是否合规合法，分配使用是否 公平公开，救灾款物的分配使用是否做到专款专用、关于非营利组织公共危机救灾款物 审计重点，构建以国家审计为主导，民间审计、内部审计全面介入的三位一体的“免疫系 统”体系气在救灾款物审计的总体思路和方法方面，要把非营利组织对救灾款物的专项 ①杜长倾，1996；王中信，2008；施青军，2010；蒋益俊，2011；赵保卿，2011 @杨晓磊，蔡利.构建国家审计，民间审计，内部审计三位一体的“免疫系统”体系一一对灾后恢复重建审计的思 考[J].审计月刊，2009 (2): 27-28. 审计、重点审计与全过程跟踪审计相结合?。 目前，我国非营利组织的救灾款物审计模式还处于不断的探索和实践阶段，救灾款物 审计还存在不少的遗漏和问题。张立民，李晗(2011)以汶川地震中可开展捐赠活动的 16家仝国性基金会进行案例研宄，强调加强非营利组织治理中的信息披露与审计机制建 设。侯小娜、姚翠(2013)指出我国救灾款物存在经办部门私自转移滥用救灾资金。 在国际研宄中，非营利组织救灾款物审计方面的研究一般是国家或者救灾援助组织对 救灾款物领域和应急机制等的研宄，国外文献的综述主要以机构或国家为单位进行。2004 年12月印度洋海啸发生后,INTOSAI?通过把对灾害总结出的集体经验智慧运用到抗灾救 援工作，加强救灾款物审计的问责机制和增强审计的公开透明度。2005年“卡特里娜” 和“丽塔”风灾发生后，美国问责署@依据联邦政府的内部控制标准设计了灾民救助款物 使用的框架。 一、非营利组织的角色扮演和价值发挥 非营利组织的角色扮演 非营利组织具有广泛的群众基础和社会基础，2008年汶川特大地震灾害发生后，国 内外社会各界的非营利组织积极响应，纷纷向灾区奉献爱心，全力支持汶川地区抗震救灾 和灾后重建工作。非营利组织关注受灾地区和受灾群众的各种需求，以其特有的社会凝聚 力和感染号召力，凝聚社会的力量，共同出资出力，致力于贴近受灾群众，为他们提供切 实需求的生活物质。非营利组织在为灾区群众提供的救援与各级政府提供的宏观指导抗震 救灾相辅相成，其援助力量正逐渐成为政府救助的有力辅助和补充。 非营利组织的价值发挥 非营利组织在我国公共危机救助活动屮发挥Y很大的作用和价值。以汶川地震抗震救 灾为例，截至2009年9月30 口，屮国红十字会总会及红十字基金会、屮华慈善总会和其 他经批准可以开展抗震救灾捐赠活动的