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谈农村社会养老金保险制度 【 】文章分析了我国建立农村社会养老金保险制 度的必要性、实施现状及存在问题，针对性地提出了在我 国推广农村养老金保险制度要注意的原则及可应用的方案。 【关键词】农村社会养老金；必要性；存在问题；实 施原则；方法 建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府为走出 一条顺应社会文明，更新传统养老观念，增强社会保障功 能，实现社会养老与家庭养老相结合，解除农民后顾之忧， 进而推进我国农村经济体制改革，加快我国农村社会经济 发展的具有中国特色的、符合中国国情的农村社会养老新 路子。 一、建立农村社会养老金保险制度的必要性 农业属于弱势产业，由于土地的所有权并不属于农 户所有，更没有明确农村老年人对承包土地的所有权和自 由转让权，使得土地作为防范无子女赡养风险的作用受到 很大限制。农村老年人如果单靠转让土地使用权的收入， 无法满足老年生活的基本需要。土地虽然是农民的最后一 道保障，但受土地制度、土地数量及土地收入的限制，不 能对土地的老年保障作用估计过高。显而易见的是，农民 尽快致富的必要条件是建立替代土地作为生存保障的养老 保险制度。 开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化 的客观要求，更是我国人口老龄化趋势的客观要求，是落 实计划生育基本国策的一项重要配套措施。 建立和推行农村社会养老保险制度是降低农民生活 风险，增加生活保障，满足农民从温饱向小康生活转变的 需要。随着生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度 不断提高。劳动者的经营风险越来越大。加之原以集体经 济为基础的保障体系的解体，如果完全依靠家庭养老，风 险很大。 二、农村社会养老金保险制度的发展现状及问题 发展现状。多年来，中国政府一直十分关心农村老 年人口的养老问题。八届人大四次会议通过的《中华人民 共和国国民经济和社会发展“九五”计划和XX年远景目标 纲要》明确提出“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引 导与农民自愿，发展多种形式的养老保险”，这是我国今后 相当长时期农村养老保障的指导方针。目前我国城镇社会 保障基金筹集的主要方式是社会统筹和个人账户相结合的 模式，农村养老保险采取个人缴费和集体补助相结合的办 法。 存在问题。当前农村社会养老保险制度存在的首要 问题就是制度本身脱离中国农村实际。现有制度没有充分 考虑农村地区差别、个体差别大这个最现实的问题。一刀 切、一个模式、一种制度来解决全国各类、各层次农民的 养老问题，显然不符合中国农村实际。因而这项事业发展缓 慢，目前基本上处于停滞状态，如继续按现有制度推进将十 分困难。 三、农村社会养老金保险制度实施原则及方法探析 宄竟怎样才能建立和完善农村养老保险制度呢？笔者 认为现阶段建立及完善农村养老保险制度可遵循以下原则 及方法： 稳定农村社会养老保险的基本政策。我国农村社会 养老保险方案的基本思想是：坚持低标准起步；坚持个人 缴纳资金为主、集体补助为辅的原则；坚持以个人账户为 主的储备积累的保险方法；坚持自愿参加与政策鼓励相结 合的政策措施；坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合 的制度。这些政策从总体上看是符合实际情况的，应当继 续坚持，并要逐步完善。 确立农村社会养老保险的法律地位。通过立法的形 式建立与健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展 社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探索，我国 已经建立起城镇社会保险制度的基本框架，并基本形成城 乡社会救助制度的雏形。 坚持因地制宜与自愿原则。受经济发展水平、经济 承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让全国农民普 遍参加社会保险是不可能的。要避免强迫农民参加的做法， 因为这不仅增加农民的负担，而且也不可能持久。只有坚 持自愿原则，并通过集体补贴与政策引导，才能使这项工 作健康持续地运行。对经济条件好的富裕地区来说，集体 补贴一部分，个人缴纳一部分，条件是允许的，农民是有 积极性的。贫困地区的农民，普遍开展养老保险的条件不 成熟。但是部分农民具有保险意识，参加养老保险的积极 性甚至比富裕地区还高。 不能以商业保险取代社会保险。农民社会养老保险 工作开展了多年，如果停顿而转向商业化保险，在短期内 将造成一些不利后果：一是降低政府的威信，不利于今后 开展工作；二是不利于培养农民的保险意识。如果转向商 业保险，短期内将使投保率下降。商业保险在农村开展养 老保险的时间要比民政部门早，既然许多农民选择参加民 政部门的社会养老保险，就说明这种制度安排有其合理性， 就应当坚持。 选择新兴地区作为农村社会养老保险的前沿试点。 与城镇居民养老保险相比，我国农村社会养老保险的发展 程度还很低，有许多地方尚待探索和改进。如是否需要强 制实行，如何确定集体补助的幅度，应由哪些部门负责监 督农保基金的运营等，都是亟待解决的课题，作为新兴地 区，经济发展走