高速公路建设中的征地补偿问题探究-可持续发展管理专业论文.docxVIP

摘 要 截止到 2010 年年底，我国拥有的高速公路通车里程已经达到了 7.4 万公 里，居世界第二位。按照国务院公布的高速公路网发展规划，“十二五”期间， 我国将继续加快国家高速公路网主骨架建设，到 2015 年基本建成由 7 条首都 放射线、9 条南北纵向线和 18 条东西横向线组成的“7918 网”。建设如此大 量的高速公路，必然要征收一定数量的土地资源加以支撑，而按照目前的建 设进度，到 2015 年的 5 年内，我国还将建设约 5 万公里的高速公路，未来仅 高速公路建设还需要永久占用土地约 610 万亩。 高速公路征地是我国土地问题中非常特殊的一部分。本文在辨析相关理 论的基础上，具体分析了我过高速公路征地存在的现实问题：（1）征地补偿 标准的不合理性。尽管高速公路作为国家的基础设施，具有公共产品的特征， 但是在其具体的管理运营中却体现出一定的商品属性，因此高速公路征地已 不同于标准意义上的公益性征地。尽管如此，我国目前依然按照公益性征地 的行政补偿机制进行高速公路的征地补偿，即土地公有制条件下的低成本征 地模式。（2）单一的一次性货币补偿安置方式。高速公路是线状用地，所涉 及的省、市、地区、乡镇和村组较多，征地安置工作相当复杂，而货币安置 的低成本、易操作性就使其成为征地补偿工作中最常用的安置方式，但是此 种方式虽能满足失地农民短期内的生活所需，却给其日后的就业埋下了诸多 隐患，并存在一定的支付风险。 针对高速公路征地补偿标准存在的问题，本文认为目前各省征地改革中 所实行的征地区片价对公益性建设项目的征地具有一定的适用性，但对于在 具体管理运营中呈现出商品属性的高速公路则并不适用。对此，本文提出高 速公路的土地征用应通过市价补偿来确定其补偿标准。虽然这会增加政府的 征地补偿费用，但却能减少征地的间接成本，进而大大提高高速公路征地的 效率。确立市价补偿标准，本文认为应从以下三方面做起：第一，按土地征 用后的用途测算土地的市场价格；第二，确立征地价格评估制度；第三，确 立事先补偿和价格异议制度。 关于高速公路的征地补偿方式，本文对土地入股型安置方式、留地安置、 重新择业安置及农业生产安置方式进行了比较分析，在此基础上进一步指出： 对于高速公路征地补偿而言，应因地制宜、因农民需求而异，采取适合不同 类型失地农民自身条件的多样化的补偿安置方式，以实现保障失地农民可持 续生计的目标。具体包括一下几个方面：首先，在对高速公路沿线地区失地 农民进行补偿时，要考虑不同地区所受到的高速公路经济辐射程度的差异， 从而实现高速公路的差别化补偿；其次，根据区域经济发展水平和失地农民 的类型的不同，采用相应的补偿安置方式；最后，基于农地的多重价值理论 以及各种补偿安置方式之间的联系，在征地补偿工作中，要注意各种相关补 偿安置方式的结合，以形成优势互补。 论文最后选取了京台高速廊坊段的征地补偿进行了案例分析。京台高速 廊坊段穿越广阳、永清、安次 3 个县（区），本文主要是选取河北省廊坊市安 次区作为研究对象，对该区高速公路征地过程中的补偿标准及采取的征地补 偿安置方式进行了分析，以对本文的论点进行验证。 关键词：高速公路；征地补偿；补偿方式 Abstract By the end of 2010, the highway in use of our country had already amounted to 74,000 kilometers, which is occupied second in the world. According to highway network development project which announces by the State Council, in the Twelfth Five- Year period, China will continue to accelerate the construction of the national highway network. By 2015, 7918 net composed of 7 radiation lines from the capital and 9 north-south vertical lines and 18 horizontal lines will be basically completed. Such a large number of highway is bound to collect a certain amount of land resources to support the constru