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公墓税收政策经验交流材料 - PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 11 - 公墓税收政策经验交流材料 市地税局稽查局在对经营公墓的企业进行检查时发现，经营性公墓税收政策不够明确，使基层税务人员在税收管理过程无所适从，经营性公墓税收政策亟待明确。一是取得墓地属性不明确。民政部门介绍，各地公墓取得土地的方式五花八门，有的依靠划拨、有的走招拍挂，具体到招拍挂中还有按照商业、工业用地、民用地的不同，同时，按照民政部《公墓管理暂行办法》第十三条“公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有、丧主 宅不得自行转让或买 卖。扩”和第十七条“凡在经衍 营性公墓内安葬骨灰或返 遗体的， 丧主应按规定 助交纳墓穴租用费、建墓宇 工料费、安葬费和护 墓原管理费。”规定，墓穴粳 只是租赁关系，不是产询 权关系，只 有使用权， 皂没有所有权。而财政部挚 、国家税务总局《关于喳 经营性公墓营业税问题们 的通知》文件对经营性丹 公墓提供的 殡葬服务包 皆括转让墓地使用权收入柿 。也就是说，购买公墓斜 占用土地，其用地转让藐 属于土地使用权的转让砌 。一个说是 租赁关系， 豫一个说是转让土地使用嘶 权，墓地属性难以界定旭 。二是殡葬服务范围不 眺明确。《营业税暂行条烹 例》第八条第一 款的规 哀定，托儿所、幼儿园、卸 养老院、残疾人福利机朱 构提供的育养服务，婚 铸姻介绍，殡葬服务免征功 营业税。现实情 况是， 起墓地作为不动产，开发制 商一般与民政局合作，彩 对方出地，老板投资。 禹由于营业税法规定殡葬烦 服务是免税的， 除去建 扦筑材料和土地成本，开谜 发商利润近400%。投 所以，近 年度来“炒墓地 云”的越来越多，殡葬行俩 业暴利现象也引起关 注支，那么，经营性公墓如舶 何征营业税，需要对公色 墓收费的 项目和性质进 穗行认定，据了解，殡葬水 行业收取的费用主要 集陡中三个环节：殡葬仪式愚 费用、殡葬用品费用和违 墓葬费用。 究竟哪些项 欲目属于免税、哪些项目训 不免税，每一种收费到蓄 底应征哪种税，现行税珍 收政策仅仅列举了殡葬狭 服务免征营 业税，使基 膜层税务人员对哪些征税晰 ，哪些免税往往感到难婴 以把握。这就需要有相低 应的税收政策对殡葬服诛 务收入的免 税范围具体 商明确。三是营业行为性壁 质不明确。根据《公墓筑 管理暂行办法》规定，肢 经营性公墓，由建墓单湘 位持批准文 件，向当地 什工商行政管理部门领取骡 营业执照，方可正式营音 业。说明经营性公墓是踞 一种营业行为。根据《优 公墓管理暂 行办法》规 种定，公墓主要收取的费碱 用包括墓穴管理费、墓丹 穴租用费、建筑工料费疙 、安葬费和护墓管理费乍 ，并没有收 取转让墓地 寒使用权收入。经营性公猪 墓的土地使用权是不得举 转让的，因而，对经营终 性公墓收入不能按转让莲 土地使用权 征税。但是 贞，如果按照租赁关系计浚 算征收营业税，租赁行议 为属于一种服务行为，炽 这种服务行为是否纳入羡 “殡葬服务” 呢？也不 烬够明确。现实中，如何狐 征税也是千差万别，有狰 的按照服务业征税，有 姆的按照销售不动产征税镁 ，有的按照转 让无形资 但产征税，有的对经营性大 公墓的地面建筑附着物钵 部分，按销售不动产征 啸税。如某某市地税局规瘴 定：经营公墓的 单位取 苦得的转让墓地收入则应态 按“销售不动产”税目举 中的“销售其他土地附 绣着物”子目征收营业税玖 。吉林省地税局 对地面 湛上有建筑物的按销售不冤 动产征收营业税，无建凯 筑物的按转让无形资产 蛀征收营业税。四是税收编 征免界定不明确。 当前含殡葬事业已由过去的纯确 粹的公益事业转化为“挖 一个特 殊的服务业”， 裂其表现为两重性：由其瘸 公益性带来的政策 性，拈由其商业性带来的经济问 性。过去，为支持殡葬而 事业的 发展，国家对殡 勾仪馆的殡葬服务给予了陨 许多税收优惠政策。 比大如，营业税暂行条例第郊 六条规定，殡葬服务免钟 征营业税。 原《中华人 振民共和国营业税暂行条瘴 例》第六条第（一）项毡 规定，殡葬服务免征营樟 业税。但是，其中没有暮 明确经营性 公墓使用权 烽是否属于殡葬服务的范药 围。20xx年度，《财巴 政部、 国家税务总局关 慌于经营性公墓营业税问羹 题的通知》文件对 此进复行了明确规定：根据《辽 中华人民共和国营业税藻 暂行条 例》第六条的规 吩定，对经营性公墓提供锗 的殡葬服务包括转 让墓埃地使用权收入免征营业霍 税。该政策将转让墓地剂 使用权 纳入殡葬服务范 胞围，给予了免征营业税楷 优惠。20xx年度，新烩 实施的《中华人民共和仗 国营业税暂行条例》仍谊 然将殡葬服 务纳入免税 墨范围。但是，20xx掠 年度，财政部和国家税务翼 总局重新下文，《财政 硫部、国家税务总局关于光 公布若