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对提升劳动保障监察两网化效能的调研报告 劳动保障监察两网化管理工作是创新社会管理，提高监 管效能的客观需要，是实施关口前移，着眼源头治理的重要 措施，是统筹城乡监管、健全工作体系的内在要求，在构建 和谐劳动关系，促进社会稳定中发挥着重要的作用。当前， 加强劳动保障监察两网化效能建设，全面提升执法服务水 平，是一件刻不容缓的战略任务。 一、劳动保障监察两网化建设基本情况及形势分析 我市从2012年起实施劳动保障监察两网化工作，按照 “一年打基础、二年促提升、三年显效能、四年提质量”的 总体规划，在全市70个乡镇（街道）设立劳动保障监察一 级网格，在816个村（社区）设立劳动保障监察二级网格， 配备兼职劳动保障监察员和协理员971名，建立了一支覆盖 城乡上下联动的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监管, 以网络化支撑网格化运行的劳动保障监察维权新体系，有效 开展指导服务、防范预警、矛盾调处和执法维权等工作。 但是，随着市场经济深化发展，企业经营方式转换，企 业升级及宏观经济下行的压力，当前正处经济发展转型期、 社会矛盾凸显期和改革发展的攻坚期，劳动关系显现诸多新 情况新问题，劳动用工多样化，劳动关系复杂化，潜在的矛 盾较为突出，职工诉求由个性转向群体，劳资纠纷由权利转 向利益，影响因素由企业管理逐步升级为经济问题、社会问 题。为此，党和国家对和谐劳动关系提出了更高的要求，人 民群众也给予了很多的期望，社会各界对此地十分关注。因 此，不断提升劳动保障监察两网化效能，促进经济社会稳定 发展极为迫切。 二、影响劳动保障监察两网化效能提升的因素 对照“基础夯实、运行顺畅、管理科学、效能显著”的 工作标准，按照建成关口前移、重心下沉、服务到企、防 范到位”的劳动关系监管新体制的目标要求，我们认为影响 两网化效能提升的因素主要有： 基础建设仍显薄弱。夯实基础是提升劳动保障监察两 网化效能的重要保障。按照劳动保障监察专职机构标准化、 中队实体化、协理员专职化、经费保障化”四化建设标准， 我市还存在较大的差距。目前，专职机构标准化建设除三个 辖市专职机构人数配备到位外，四个辖区分别存在在编不在 岗或专职人员配备不到位的现象，疲于应付投诉举报案件的 处理，主动预防能力不够；中队实体化建设有待加强，“关 口前移、重心下沉监管机制尚未全面形成；协理员队伍虽 然实现了专职化，但是由于工资待遇偏低，造成人员流失， 队伍处于不稳定状态，X阳新招188名协理员，不到一年就 有23名离职，直接影响到两网化运行畅通。办公设施陈旧、 交通工具缺乏，难以应对复杂多变的网格监控劳动关系的新 要求，经费保障匮乏，制约了两网化管理工作的创新发展。 业务能力还需加强。《劳动法》颁布时，劳动监察主 要是查处童工、工时、不签合同、不缴保险等28项违法案 件，随着《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《带 薪年休假条例》的颁布实施，目前违法案件种类新增到102 类，扩大了近四倍。由于受编制的影响，新增人员少，专职 执法人员年龄偏大、文化水平偏低，综合协调能力强的人才 匮乏，特别是当前突发性群体性事件多发，劳资纠纷对抗性 加剧，加之网络、媒体及社会力量的介入，劳资纠纷由单一 性质叠加为多重性质的社会问题，专职劳动保障监察队伍亟 需更新增强。兼职劳动保障监察员和协理员理论水平、实践 水平低，我市新招的707名协理员，平均年龄25岁，其中 女性占72%,从事劳动保障监察工作岗位不到一年，劳动保 障政策法规、办案能力、办案魄力和工作经验有待进一步加 强。 工作效能亟待提升。在指导服务方面，劳动保障监察 人员往往理解为指导服务就是送法上门，深入企业不够，剖 析问题不祥，指导企业解决规章制度、合同管理、社会保险、 工资分配、集体协商等方面的具体问题不到位。在数据库动 态监控方面，满足于采集信息、完成入库任务，对企业用工 信息的变化分析比对不及时、不深入，难以因时、因企、因 地提出综合监控劳动关系运行的措施。在执法巡查方面，有 的流于形式，上下联动、网格联动、职能联动、社会响应联 动的力度不够，巡查效果不明显；有的将主动巡查片面理解 为行政处罚，将行政执法与主动服务相分离，对巡查一户， 宣传一户，规范一户，和谐一片的认识不到位。在处理劳动 纠纷方面，应付一般纠纷调处，对复杂疑难问题上推下压， 深入细致研讨解决问题不够，对可能引发群体性纠纷因素认 识不清、判断不准，应急处置能力缺乏。 三、提升劳动保障监察两网化效能的措施 提升劳动保障监察两网化效能是一项长期性、系统性工 程，结合当前实效，我们认为应以制度化、标准化为突破， 以夯实基础、提升能力、加强运行、强化功能为重点，推动 劳动保障监察两网化再上新台阶。 （-）突出机构实体化，提升网格建设水平 机构实体是劳动保障监察‘两网化”建设的