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劳动就业制度与就业增长对策研究一一以安徽省为例 我国劳动力供给量在今后五年将继续呈现增长形势，从劳动力 需求状况看，经济增长所带来就业增长率呈下滑趋势。经济体制和城 乡二元体制通过衍生出具体的制度约束劳动力的流动，这些具体制度 主要包括：就业制度、社会保障制度、相关法律制度等，它们从各个 方面直接影响劳动就业。劳动力供求矛盾一时难以缓和，缓解当前就 业压力更应从影响劳动力就业的制度考虑。 本文针对安徽省劳动力就业现状，结合现存就业制度存在的具体 弊端，提出解决劳动力就业困境的有效途径，从劳动力就业制度，社 会保障制度及其他相关制度的完善为基点，阐述劳动力就业制度的完 善，户籍制度的歧视的改变，实施再就业工程等是解决就业困境强有 力的社会支持网。创造中小企业就业机会，鼓励个人创业，提高劳务 出口就业参与率也不失为培育就业增长的良策。 本文为政府提供了可执行的缓解就业压力的政策建议，对克服劳 动就业制度的约束，努力走出一条具有安徽特色的就业之路，具有对 策可操作性的现实意义。 关键词 就业劳动力就业制度 失业保险 一、引言 就业作为当前经济和社会领域的一个热点问题，是民生之本，事 关人民群众的切身利益，是政府、企业和个人所要长期面对的突出难 题。当前，我国人口基数大、劳动力数量供大于求的矛盾十分突出, 每年新增长的劳动力、社会、待业人员、企业下岗职工、农村剩余劳 动力四个方面合在一起，构成了中国就业的严峻形势。本文结合当前 实际分别从我国就业制度、就业问题的现状、原因及存在的不足之处 进行分析，并就解决就业问题提出理论建议。 我国是劳动力资源相对丰富的国家，就业作为民生之本。是保障 和改善人民生活的重要条件。就业问题能否妥善的予以解决，关系到 个人生活的安定。就劳动力而已，就业状况不仅关系我国经济持续发 展的需要而且影响到整个社会的和谐稳定，就业制度的完善与否更是 影响着社会经济、文化事业全面协调可持续发展。就业率保持健康水 平是缩小收入差距，维护社会公平，构建和谐社会的有效途径。 二、文献综述 随着社会经济的发展，失业人口愈发增多，就业率长期处于亚健 康状态，就业保障问题逐渐收到广大学者的关注。其中以丁诗诗、杨 柏和李萍为代表的学者从法律保障的角度分析了我国残疾人就业现 状并给出完善相关法律的建议。 以田洪川为代表的学者从产业结构优化的角度分析我国劳动力 就业现状，并从产业升级为方向为促进劳动力就业给出理论建议。 以潘志远、周建安为代表的学者从经济，贸易等多个角度分析了 就业的影响因素。 从C有的研究成果看，仅仅是宏观角度分析了我国劳动力就业现 状，理论建议等展开；并没有结合地方实际情况给出具体的建议，对 制度优化问题涉及不多，研究还不够深入，本项冃以安徽省劳动就业 制度与就业增长对策为研究内容，具有一定的研究空间和研究意义。 三、安徽省就业现状 （一）、应届生就业形势恶劣 安徽省内高校林立，应届学生成为就业的主力军，但伴随着我国 高等教育的大众化，学历的区分度越来越低，大学生就业问题越发严 重，加之省内教育落后，大学生缺乏基本技能。另一方面，安徽省相 对而言属于贫困省份，毕业生普遍偏向经济发达，机会多和平均收入 高的地区，择业多集中于东部地区和沿海城市。 （二）、农村剩余劳动力就业转移 安徽省农村人口占很大的比重，人多地少和低收入的现状使大 量农村劳动向城市转移。使城市就业难进一步加重。 （三入 企业失业人员就业困难 下岗失业人员的自身素质与劳动力市场的需求之间日益扩大的 差距，加大了下岗失业人口再就业的难度，主要体现在下岗失业人员 的年龄普遍偏大，文化素质和技能素质狭窄。 （四）、特殊就业人员就业难度大 特殊就业群体主要指自身或环境因素而导致相对就业更加困难 的人员。如残疾人，大龄下岗职工，劳改人员等。这类人就业观念落 后，技能素质低以及其他原因导致就业难。 四、安徽省就业制度的现状及存在的问题 （一） 、劳动法急需完善 自1994年《中华人民共和国劳动法》颁布以来，我国劳动法律 制度建设取得了很大的成就，对保障劳动者的基本权利，维护和谐稳 定的劳资关系，促进市场经济的发展起到了重要的作用。但近年来, 随着省内经济结构的逐步调整，伴随着社会主义市场经济的不断成熟 以及劳动，人事制度的不断改革，致使劳动法适用范围的越来越有限, 因此完善劳动法迫在眉睫。 （二） 、就业制度存在歧视 安徽省是典型的以发达的农业为主和落后的工业为辅的二元经 济模型，这种模型下，户籍制度的歧视尤其对高校毕业生以及农民工 的影响巨大。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，随着市场经 济的完善，现行户籍制度的弊端愈发明显。安徽省内以合肥市为主的 经济发达的城市，户籍是就业的前提，一定程度上使劳动者被歧视, 在实际的劳动力市场、工资待遇、养老退休待遇及