经济管理论文土地制度创新研究.docVIP

经济管理论文-土地制度创新研究 经济管理论文-土地制度创新研究 近年来土地制度变革的实践和产权经济学的理论研究 都表明，过去那种基于强调土地所有权归谁，强调生产资 料的归属决定生产关系性质的立场上探讨土地制度变革的 主张，已经没有多少实际意义。以土地使用权入股为主要 形式的土地经营权流转制度创新，无疑为我们进行土地制 度的变革提供了新的思维方式。 、制度创新的动因与方式 经过整个80年代的发展，珠江三角洲已成为我国经济 增长最快，经济发展水平最高的一个地区。农村工业化与 城市化的迅速进程，使原来隐藏在以“均包制”为特征的 土地制度背后的一系列现实问题，在珠江三角洲变得异常 突出。 第一，随着农村非农产业的发展，珠江三角洲普遍出 现了半自给性小规模土地经营基础的农户兼业化。农户的 抛荒，土地的分散使用，经营规模的狭小在资源配置上造 成了巨大的效率损失。由此，按照效益原则配置土地资源, 改变现有分散的、狭小的、低效率的土地使用格局，造就 土地集中机制，从而实行规模经营，使土地流转制度的创 立提到了议事日程。 第二，随着农村城市化的快速推进，珠江三角洲每年 都有大最的农地转为工业用地，地价及土地资本收益也随 之提高。尤其是199 2年4月广东省粮价放开，取消合同定 购任务，过去隐含在粮食平议差价中的“暗税”随之取消, 农户的土地使用权得以强化，加之农村产业结构的调整使 土地的机会利润大幅度上涨，从而进一步刺激了土地价格 的倍增。农户原来视土地为不可或缺的福利保障，现在却 进一步视土地为增殖手段。在此情形下，土地的集中与流 转对土地的管理使用制度提出了重新调整的要求。 第三，由于土地资源增值收益的直线上扬，如何合理 地分配列益，处理好政府与农民、农民与社区集体的关系, 并保障农民的合法权益也直接涉及到土地制度的产权安排 问题。 第四，从市场机制发挥作用的角度而言，在产权所包 含的使用权、收益权和转让权中，转让权是最重要的。从 产权界定是为了促成交易的角度说，对转让权的不当限制 乃至禁上就会导致产权界定在很大程度上失去意义。首先, 在转让权受不当限制的条件下，资源不时能流向对其评价 最高的地方，资源配置效率不能不受到损害，其次转让权 受不当限制必然导致有效竞争的缺乏。若产权主体相互间 的冲突不能通过竞争性的转让（即“你不合适，再找别人”） 的方式解决，而只能“吊死在一棵树上”，就是容忍低效率 的存在成者陷入无休止的“内耗”。最后，转让权受不当限 制以会导致收益权受限制。应该说，家庭承包制的产权残 缺，尤以转让权受限制（这种限制既来源于产权界定上的 原因，因为农户出卖土地是违法的，也起因于土地的福利 保障功能）所导致的后果最为严重。 基于上述背景，珠江三角洲沿着“农地集中一使用权 流转一一规模经营”的线索，拉开了土地制度创新活动的 序幕，进而推动了整个广东农村土地制度的变迁，在广东 农村，尽管土地制度创新活动的方式多种多样，但基本的 思路是：将土地所有权以宪法规定为基准，置其于集体所 有制的框架，并在此基础上强化并规范农户的土地经营权 （使用权）以及与之相应的收益权利转让权，进而对平均 地权（均田问承包）的资源配置低效率格局进行修正，从 而以产权制度建设为中心，培育土地流转的集中小机制， 逐步推动土地的规模化与企业化经营。从1993年开始，顺 德市、南海市、番禺市、龙岗区、宝安区等地尝试土地使 用权入股进而推进土地经营权流转，其中尤以南海市最为 典型，南海市作为全国农村土地制度建设试验区之一，在 这方面的变化利制度安排格外值得注意。 二、制度创新的价值 1、制度安排与环境的相容性。南海市在土地制长和社 区产权构造出现的变化，至少满足了三个方面的要求: 是克服土地的细碎化与分散经营，从而使土地集中与规模 经营成为可能；二是既促导了农业劳动力的转移，又充分 保障了土地的福利功能：三是为农业的企业化经营创造了 条件。 2、 产权运作成本的节约。从产权界定成本来看，南海 的土地用权入股，使产权的界定与调整由实物对象转为价 值形态，不仅降低了技术难度，而已操作相对简单。第一, 使原来的实物形态上无法确立的排他性产权能够在价值形 态上顺利得以确立；第二，农户使用权入股，社队所有权 折价，使集体与农户的产权关系异常明了，从而界定费用 大大降低；第三，价值形态上分散的独立产权可以在实物 方面合并起来，从而提高了规模经济与资源配置效率。 3、 节省内部管理成本。南海市的土地使用权入股，也 使其内部管理费用大为节约：第一，单个农户的经营决策 转为董事会决策，决策成本降低；第二，减少了农户之间 在土地利用方式的摩擦，降低了均包制条件下农户转包发 生的交易费用；第三，土地的集中招标与投标，避免了集 体与多个农户承包合同的反复签订；第四，集体由对众多 分散农户的