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论析公共服务取向模式一一和谐社会背景下公共管理模式的变革 论文关键词 和谐社会；管理模式；公共服务取向 模式 论文 在我国经济社会发展中，经济领域、社 会领域以及经济与社会发展的相互关系上出现了诸多矛盾 和不平衡等不和谐的社会现象。究其原因，主要是由于政 府公共管理理念落后.不能很好的适应当今社会的发展趋 势，公共产品和公共服务供给的严重不足和失衡。这些不 仅不利于经济发展，也不利于我国和谐社会的构建。因此, 当前积极转变公共管理模式，构建以公共服务为取向的管 理模式是其重要出路。 管理模式与公共服务取向模式 既然我们要谈公共管理模式的变革，那么首先应该明 白什么是管理模式。所谓的管理模式，主要是从企业管理 这个角度界定的，通俗地说也就是一个企业在管理制度上 和其他的企业所不同的地方。从制度经济学的角度来说， 它包括了正式制度和非正式制度两个方面，也就是企业在 管理规章制度和企业文化上最基本的不同特征。而作为管 理模式之一的公共管理模式，也应该包括这两个方面的特 征，即公共管理规章制度和公共管理文化。公共管理规章 制度作为规范管理者行为的一种手段是外在性的，是要求 硬性执行的具有被动性，而公共管理文化则是内在性的， 是公共管理者在组织中接受熏陶,自身从内心接受整个组 是公共管理者在组织中接受熏陶, 自身从内心接受整个组 织文化影响的结果，具有主动性，这两个方面相辅相成, 缺一不可。因此，我们在提倡建立公共服务取向模式时， 不仅要从制度上建立，更应该从组织文化上建立，这样才 能将组织的规章制度内化成管理者的思想，真正被其接受 且更好地加以实践。它代表了一种将私人部门管理观念和 公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使 命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思 想。它赋予新型的公共部门一一它们既与以往旧的公共组 织决裂，又保留了明确的认同感和目标使命一一以合法性。 这种模式的基本内容及特征是:主要关心提高服务质量，强 调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础;在管理过 程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益, 以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民 权理念;要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强 调公民参和公共责任制等。 和谐社会的构建：向公共服务取向模式转变的动力 近些年，我国经济持续发展，取得了令世人瞩目的成 就。但另一方面，经济发展带来了一些新的社会失衡和社 会矛盾，人民日益增长的物质文化需要不能得到很好的满 足，政府公共产品和公共服务严重不足和失衡。这些不和 谐现象都使得我国构建和谐社会成为一项紧迫的任务。而 经济社会发展中出现的这些不和谐因素主要是由政府公共 服务不到位、越位或缺位引起的。因此，在和谐社会构建 中进行转变公共管理模式，建立公共服务取向模式也就成 为必然要求。 政府职能定位与市场经济发展不和谐。市场经济是以 企业和社会为竞争主体的法制化经济组织形式，政府的职 能在于制定法律法规来规范市场的运作、搞好服务、维护 良好的市场运作环境。目前，我国的市场经济体系已经基 本建立，但政府仍对市场经济的实际运作直接干预太多， 而对于一些本应由政府提供的市场经济发展所必需的基础 设施和法律法规等公共产品和公共服务还严重不足，造成 政府不该做的反而做了，但也没做好;该做的却没做或者没 做到位。政府职能的越位、缺位、错位使得市场经济不能 健康有序运作，二者严重不和谐。 国家公共支出政策结构不和谐。在计划经济时代以及 市场经济建设过程中，我国政府一直处于经济建设的角色, 承担着重要的经济建设职能，甚至在很长一段时间里成了 市场竞争的主体。因此，一直以来我国政府将大量的资金 用于直接投资、改善投资环境和行政支出上，而用于社会 福利和社会保障的资金比重很小。如1 990-XX年间，我国 的行政管理费用平均增长速度为%, 12年间增长了倍。用于 经济建设的费用为亿元，占当年GDP的％,占政府财政支出 总额的％;而社会文教费用为亿元，占当年GDP的％,占政府 财政支出综额的％。同时城乡二元教育制度、二元就业制 度、二元公共服务制度和二元公共财政制度，使得公共支 出政策结构不仅在投资建设和社会服务上存在着失衡，而 且在社会服务本身结构上也存在着严重失衡。 公共服务取向模式的构建 一种管理模式的建立不应该是对原有模式的简单的修 修补补，而是进行一次彻底的改造，不仅是外在制度改造, 更应该是内在思想文化的改造。世界著名管理大师杜拉克 提出：“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命, 而是一场观念上的革命”。因此我国在建立公共服务取向模 式时更应树立公共服务思想，建设应该坚持的理念取向， 营造公共服务文化氛围。强调绩效管理评估、全面政府责 任机制。绩效评估指由其他主体用可衡