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浅谈地方人大审查预算决算 张月明 地方人大及其常委会审查地方各级政府编制的预算、决算，是法律赋予人大的职权。《中华人民共和国预算法》（以下简称“预算法”）第二十一条规定：“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；……”、“乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；……”依据预算法，地方各级人民代表大会财经委员会及其各级人民代表大会常务委员会预算审查工作委员会又怎样审查财政预算和决算？现就这个问题，谈点个人想法，供参考。 　　一、审查步骤 　　预算审查的步骤，一般要经过四个阶段，即审前准备、提前介入、财经委初步审查、代表大会审查： 　　1、审前准备 　　（1）调查研究。每年年底前或召开代表大会之前，地方人民代表大会财经委员会、地方人大常委会预算审查工作委员会要有计划地深入到县、市、区、乡镇及相关直属单位，特别是审计、税务部门，就有关财政预算执行情况及存在的问题和建议，以及当年或下一年的预算安排及存在的问题和建议，财政税收改革、重要财政政策等开展调查研究。 　　（2）听取通报。每年年底前，财经委和预算工委听取同级财政部门通报当年预算收支执行情况，当年预算超收收入的使用情况或因特殊情况如自然灾害等造成当年预算超支支出的情况；以及下一年度本级预算编制情况，就本级预算编制需要落实的要求（如收支平衡、不打赤字预算、债券发行、预备费安排的比例）等有关问题交换意见。 　　2、提前介入 　　（1）提前沟通。一般在12月至次年1月或召开代表大会前1个月，财经委和预工委与本级财政部门就预算编制（草案）交换意见，进行沟通，听取财政部门关于当年财政预算执行情况（含超收及超支的原因）和下一年度预算收支编制情况的通报。 　　（2）听取建议。一般在开代表大会前1个月或次年1月，深入到同级国税局和地方税务局听取税收收入执行情况和下年度税收安排，特别是增收的因素和有可能减收的因素的建议。 　　（3）征求各方意见。征求各方意见，可采取座谈会的方式，先发通知，说明座谈的内容，以便到会人员有准备。①听取人大各专门委员会及其内设机构对预算审查的意见及建议；②听取有关委、办、局关于单位预算上年执行情况和当年安排情况的汇报；③听取同级人大代表（少数）、专家、大中型企业代表对财政经济形势、预算安排和财税改革的意见及建议。 　　（4）起草审查报告。财经委和预算工委根据同级财政提供的上年度财政预算执行情况和下一年度预算安排及编制说明，以及收集到的有关情况，分析研究起草财政预算初审报告。 　　3、财经委初审 　　（1）财经委初审。地方人民代表大会会议召开前1个月，财政部门就上年财政预算执行情况和当年财政收支预算草案向同级人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会如城环委、农业委、科教文卫委、内司委等汇报。财经委员会在财政部门汇报和听取各专门委员会的意见的基础上，通过财经委全体会议对预算草案进行初步审查。 　　（2）代表审查。在财经委初步审查的基础上，人大预算工作审查委员会协助财政经济委员会起草财政收支预算初步审查意见，初步审查意见送同级财政部门研究处理，同级财政部门将处理的情况反馈给人大财政经济委员会。预算工委在财经委初步审查的基础上，将同级财政部门反馈处理的情况，综合进行修改，如有重大修改，再召开财政经济委员会进行复议，审查意见统一定稿后，将审查报告印发给各位代表。 　　4、代表大会审查 　　（1）代表审查。人民代表大会会议期间，大会会务组将财经委印发的预算审查报告，分发给各位代表，代表根据财经委提出的审查报告进行审查，提出意见。 　　（2）代表大会表决。财经委根据各代表团对财政预算及预算执行情况提出的审查意见进行综合整理，然后向大会主席团提出审查结果报告；报主席团审议通过后，审查结果报告印发全体代表，并将有关财政预算编制和财政收支执行情况的决议草案，提请大会全体会议表决。 　　（3）向社会公布。财经委提出的财政收入支出预算审查结果报告在大会主席团通过后，向社会公布。 　　二、预算审查 　　1、审查重点　预算法第四十八条明确规定：地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容： 　　（1）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求； 　　（2）预算安排是否符合预算法的规定； 　　（3）预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行； 　　（4）重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当； 　　（5）预算的编制是否完整，是否符合预算法第四十六条的规定； 　　（6）对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当； 　　（7）预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源； 　　（8）与预算有关重要事项的说明是