6号昌邑市医疗机设置规划（2017-2020）.docxVIP

PAGE 12 PAGE 昌卫发〔2017〕6号 昌邑市医疗机构设置规划（2017-2020年） 为进一步增强我市医疗卫生体系的整体服务功能，充分合理地利用医疗卫生资源，使医疗卫生服务体系与经济发展以及居民日益增长的健康需求相适应，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《国务院医疗机构管理条例》、山东省卫生和计划生育委员会山东省中医药管理局《关于推进社会办医发展中医药服务的实施意见》的通知（鲁卫中业务发〔2016〕2号）、《卫生部医疗机构设置规划指导原则》、《昌邑市医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》（昌政办字〔2017〕5号）精神，结合我市医疗机构设置现状，特制定2017-2020年昌邑市医疗机构发展规划。 一、基本思路 党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，真正建立起资源优化、体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，基本思路如下：一是以公立医院为主体，坚持维护公益性，充分发挥其骨干作用，提供高水平综合性或专科医疗服务；以社会办医院为补充，满足多层次、多元化的医疗服务，对公立医院形成补充。二是充分发挥乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、医务室、门诊部等基层医疗卫生机构的作用，实现常见病、多发病在基层就诊，分担公立医院的接诊压力。三是适当控制医疗机构的发展数量和单体规模，由粗放型发展向集约化发展转变，建立上下联动机制。市级医疗机构着重提高服务质量，不断提高服务水平；镇级卫生院重点调整功能，加强管理，摆脱目前困境。四是规范医疗市场秩序，巩固发展集体办村级医疗机构，厂矿企事业、群众团体及驻昌部队所属医疗机构未经批准不得向社会开放。 二、医疗机构设置原则 （一）坚持健康需求导向。以满足人民群众日益增长的健康需求为导向，解决人民群众存在的主要健康问题，尤其是减轻人民群众的慢性病负担。 （二）坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，充分考虑农村和城市、高收入人群和低收入人群、基本医疗服务和特殊医疗服务等不同层次的社会需求，以系统化大众卫生为主线，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，充分发挥现有医疗卫生资源的作用。 （三）坚持政府主导与市场机制相结合。坚持非营利医疗机构为主体、营利性机构为补充、公立医院为主非公立医院为辅、共同发展的办医原则，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非盈利性医疗机构发展，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。 （四）坚持系统整合。遵照卫生工作的基本方针，中西医并重，保证中医、中西医结合医疗机构的均衡发展。各级各类医疗机构之间相互协调，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益。 （五）坚持分级分类管理。按照医疗机构的功能、医疗职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，合理配置区域内医疗卫生资源，提高医疗卫生服务能力和水平。 （六）法制原则。设置医疗机构的类别、数量，必须符合法律法规和上级有关文件规定。 三、规划目标 坚持科学发展观，优化医疗资源配置，建立以市级医院、镇级卫生院（社区卫生服务中心）和社区卫生服务站（村卫生室）三级医疗网络为核心，其他社会医疗机构为补充，集医疗、预防保健、健康教育、康复、计划生育技术指导和突发公共卫生事件应急处理等为一体的多层次、全方位的医疗服务体系。一是综合医疗机构的设置与基层医疗机构的布局相协调，并与区域人群的分布及需求相适应，提高医疗资源利用率。二是建立以市人民医院、市中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生计生监察大队为龙头的医疗救治、妇幼保健、疾病控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急处置体系。三是建立以镇级卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，社区卫生服务站、村卫生室为网点的社区卫生服务体系，不断深化服务内涵，并将村卫生室逐步纳入社区卫生服务范畴，实行镇村卫生一体化管理。四是理顺各级各类医疗机构的功能，逐步建立综合性医院及专科医院、镇级卫生院（市区卫生服务中心）、社区卫生服务站（村卫生室）3个层次清晰、功能明确、保障型、特色型、消费型三者并存的医疗服务体系。 四、医疗机构的设置与布局 规划期内，按照鼓励发展、平稳发展、控制发展的发展策略，对现有医疗机构进行适当调整、完善，对新设机构要根据现实需求和法律法规严格把控。 （一）一、二级综合医院的设置与布局。 一级综合医院在目前布局和数量基础上，再增设1处民营医院；二级综合医院在目前布局和数量基础上，不再增设。要不断加强医院内涵建设，提高服务质量，扩大服务范围，调整医院内部结构。加强重点专科建设，不断优化人才梯队，增加医疗设备，积极开展科研工