高校非编教师同职级待遇政策研究.docx

高校非编教师同职级待遇政策研究 [摘 要] 完善内部治理结构，高校走内涵式发展道路，迫切需要加快人事制度改革，打破用人机制的瓶颈障碍。当前高校人事制度改革亟待解决的就是影响高校稳定发展的非在编教师遇到的现实问题。本研究以S大学为例，分析了高校人事制度改革下高校非在编教师存在的原因及现实中遇到的问题，提出了通过相应政策解决当前非在编教师管理中存在的问题。 [关键词] 人事制度改革；内部治理结构；非在编教师管理 [中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 10-0064-03 伴随着我国高等教育从依靠规模扩张的外延式发展道路向提高质量的内涵式发展道路转变，困扰高等教育发展的制度障碍，特别是人事制度瓶颈显得更为明显。完善内部治理结构，走内涵式发展道路，S大学迫切需要加快人事制度改革。当前亟待影响S大学师资队伍稳定的非在编教师管理问题，被提到该校人事制度改革的议程。编外教师如何管理，这些是当前S大学人事制度改革必须面对及解决的重要问题。如何科学地管理编外人员，成为当前S大学人事制度改革中的重要课题。 一 人事制度改革下S大学非在编教师存在的原因 非在编教师之所以能够成为S大学的问题，是由于S大学存在大量的非在编教师（在本文中的非在编教师主要为教学岗教师和辅导员教师，不含后勤等部门）。要解决非在编教师管理存在的问题，就必须追根溯源S大学为什么会出现非在编教师？也就是非在编教师存在的原因。 （一） S大学从事人事制度改革的必然体现 教育部及国家有关部门在2000年以后陆续出台推行了一系列人事制度改革政策，S大学依据这些政策进行相应的改革，才出现了大量的非在编教师。例如“深化高等学校人事制度改革要认真贯彻实施科教兴国的方针，为高等学校的改革和发展创造良好的社会环境；高等学校要逐步建立起符合自身特点的用人机制，转换人事管理运行机制，搞活用人制度，健全分配制度”[1]。这是2000年中组部、人事部、教育部联合印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》中提到的S大学人事制度改革内容。接着2006年7月、8月原人事部印发了《事业单位岗位设置管理试行办法》的文件通知，文件中提道：“推行聘用制度和岗位管理制度是事业单位人事制度改革的重要内容。各级政府人事行政部门要创新人事管理体制，确保制度顺利实施。”[2]三部门接二连三颁发的人事制度改革文件，成为现实中S大学人事制度改革的依据，S大学人事制度改革必然会体现在教师聘用方面，其实当前S大学出现大量非在编教师从某种程度上说就是这种人事制度改革的必然体现。 （二） S大学扩招办学规模扩大的必然结果 S大学扩招，也称为大学扩招或大学生扩招，是指中华人民共和国境内（即中国大陆）自1999年开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普通S大学本专科院校招生人数的教育改革政策，简单来说即是自1999年开始的高等教育（包括大学本科、研究生）不断扩大招生人数的教育改革政策。自从1999年5月，教育部宣布扩大该年度招生规模以来，具有学生万名以上的S大学数量越来越多，S大学的办学规模也随着学生规模的扩大不断扩大。伴随着S大学办学规模扩大，学校聘用教师的数量需求也就越来越大，但是由于S大学的编制数量有限且都是采取实名制，S大学的编制数量不能够满足S大学教师需用编制数量的要求，为此就会出现超编现象。其实也就说是说大学扩招导致S大学教师数量迅速上涨，但是S大学的编制增长幅度并没有跟得上教师增长幅度，出现当前S大学存在大量非在编教师状况。为此可以说，非在编教师存在是大学扩招S大学办学规模扩大的必然结果。 （三） S大学自身发展的现实需要 人才是S大学发展的关键。S大学要发展必须引进各级各类人才，当前为了学校发展，各大S大学都纷纷出台一系列政策用于人才的引进，引进大量需求的各级各类人才，而这些人才的引进数量与国家给S大学编制数量的上涨数量是不匹配的。例如S大有20名教师编制名额空缺，但是学校因现实发展需要引进30名人才，这就使得其中的10人不得不处于超编状况。当然这里只是简单举行一个典型个例，用来形象的说明S大学为什么会出现大量非在编教师。此外当前党和国家非常重视高等教育发展，大力支持高等教育发展，这些外部因素对于S大学出现非在编教师也具有一定的推动作用。总而言之，当前S大学之所以能够出现大量的非在编教师，是S大学自身发展的现实需要。 （四） S大学降低办学成本的必然结果 S大学属于财政拨款的公益事业单位，政府给S大学财政拨款的经费是固定的，这就决定了该校用于内涵式建设、人力资源培养方面的费用是非常有限的。加之编制外的教师经费不受政府财政控制，费用支出情况是由学校控制的，这在一定程度上能够满足该校对人才的需求，这样能够最大程度降低办学成本。为了能够最大限度地降低办学成本，S大学愿意聘用编制