发达国家合作社发展条件对中国的启示（二）.docx

发达国家合作社发展条件对中国的启示（二） （接上期） 　　三、发达国家合作社发展的共性条件与中国合作社实践条件对比 　　（一）家庭农场经营规模化与专业化条件 家庭农场规模化经营是美国、法国、荷兰等发达国家农业合作社发展的重要前提条件之一，也为其现代农业的发展提供了重要基础。在合作社得以广泛发展之前，家庭农场已经是多数发达国家农业生产经营的主体，并均以不同方式实现了家庭农场规模化。美国、法国均通过家庭农场的兼并、土地的集中而实现了不同程度的土地规模化经营，荷兰也通过专业化、集约化经营实现了资本规模化。经营规模大，所面临的生产和市场风险也大，更有意愿联合起来，并且更有能力承担合作社的各项组织、管理成本，因而成为合作社发展的重要条件。此外，发达国家家庭经营的专业化，也为合作社发展创造了良好条件。美国大部分农业生产是专业化的，2016年美国专业化的中等及以上规模的家庭农场创造了全国75.8%的农业产值；荷兰专业化家庭农场的比重在2001年已经超过了90%。 从当前中国合作社发展的条件看，农业规模化经营总面积比重小、农户兼业化是突出特征，合作社广泛发展的条件尚不具备。一方面，农村人口基数大、农业劳动力转移、农村社会保障等方面的问题，使得农业适度规模经营难以在短期内实现。家庭农场作为中国最主要的农业适度规模经营主体，2016年年底经农业部门认定的有41.4万户，平均经营面积约11.33公顷，总经营面积469.2万公顷，仅占全国总耕地面积的3.8%左右。另一方面，农业发展方式的转变、城市工商业与农村中非农产业的发展极大地促进了农民的兼业化，兼业农户比重较大，而比重较小的专业农户中又有较大比例为中老年劳动力，可见，整体上中国农户专业化条件非常不足。此外，专业大户、龙头企业、农业部门等领办而兼业化小农户占多数的“异化”的合作社普遍存在，决策权、风险与收益的相对集中，决定了股权、利益分配的相对集中，这样的合作社很少有小农户的真正参与，难以真正带动小农户的发展，大多不具备合作社本质属性。 （二）农产品经营类型和市场条件 从美国、法国和荷兰3国合作社早期发展历程看，资产专用性强的农产品类型和价格波动频繁的市场条件，构成了合作社早期发展中重要的内在需求条件。正因如此，农业合作社大多集中在资产专用性强或价格波动频繁的经济作物种、养殖业，如水果蔬菜、生鲜乳肉等。美国最早的一家农业合作社于1810年首先在乳制品行业中产生，至今仍在该行业发挥主导作用；荷兰最早的一家合作社是1886年成立的乳酪合作社。此外，在美国的粮食、油籽类生产以及法国的粮食类生产中，尽管资产专用性不强，但是由于均对国际市场存在较强依赖，价格波动频繁，生产者联合起来以寻求市场、规避风险的需求强烈，为相关合作社的产生与发展提供了强大的内在需求条件，因而也产生了大量合作社。 长期以来，中国农业生产以粮食作物种植为主，2015年全国粮食（包括谷物类、豆类和薯类）种植面积1.33 亿公顷，约占当年全国总耕地面积的84%。大部分粮食市场处于完全竞争状态，大宗农产品期货市场发展滞后，稻米、小麦等主要农产品的价格较为稳定，缺乏组建合作社的需求条件。例如，2012年农业部评出的600家“全国农民专业合作社示范社”中，以水稻、玉米、小麦为主要经营业务的粮食类合作社仅占总数的5%，而果蔬类、种养类和种养混合类合作社约占总数的71%。此外，现有的粮食类合作社大多为农业企业或种植大户领办型的合作社。 （三）支持性、规范性合作社政策 发达国家大多在法律规范、资金支持、智力支持等方面对合作社的发展给予了有力支持，成为合作社健康发展的重要条件。法律规范方面，在合作社发展初期即对其法律地位、合作社组织原则等方面予以了确认和规范。例如，法国政府于19世纪末承认了具有互助性质的农业信贷合作社的合法性；19世纪后半叶，美国一些地方性合作社法律确立了合作社的合法地位，其后通过给予反托拉斯豁免权而支持了合作社民主管理、自我服务的原则。资金支持方面，通过优惠贷款、免税、直接补贴等方式在一定程度上满足了合作社的融资需求。例如，美国设有专门向合作社提供贷款的合作社银行，法国向合作社的生产投资提供直接补贴等。智力支持方面，向合作社免费提供教育培训与信息咨询等服务，提高了合作社自我发展能力。例如，荷兰最好的农业大学――瓦赫宁根大学设立了专门的合作社研究推广机构；法国各级政府具有向合作社提供政策法规、国内外市场动态等信息服务职能；美国政府设立合作社发展中心，专门帮助农民组建合作社、提供教育培训等服务。 相比之下，中国农业合作社发展起步较晚，相关支持政策的制定有后发优势，取得了一定成绩，但在一些方面仍有待完善。例如，2017年中国的《农民专业合作社法》修订草案中，确立了联合社法人地位、允许合作社开展内部信用合作等，取得了很大进步，但是社区性的经济