赴美国建筑施工安全监督管理.DOC

PAGE PAGE 2 赴美国建筑施工安全监督管理 培训学习总结报告 第一部分 培训学习情况简述 2012年9月6日至9月26日，应美国美中培训中心邀请，经国家外国专家局及总局批准，国家安全生产监督管理总局监管二司副司长王力争同志带队，由来自部分省、市安全生产监督管理部门，及相关企业的24位同志组成建筑安全考察培训团赴美国进行建筑施工安全监督管理培训及学习考察。在美国21天培训期间，培训团先后拜访了加州总建筑承包商协会（Associated General contractors of California）、加州承包商认证委员会（Contractor State License Board）、洛杉矶市公共建筑局（City of Los Angele s, Department of Public Works）、 培训学习的主要内容为美国建筑施工安全立法和管理、施工现场事故调查程序、建筑工人证书发放及其相关执法监督程序等，主要采取课堂讲授、会议交流和实地考察的形式。 培训团还利用在美国培训的宝贵机会，广泛观察思考美国法律、体制、经济、社会、文化、历史等问题，力求更深入的了解美国建筑安全生产工作的人文环境和社会背景，从而比较分析和思考我国的建筑安全生产管理体制机制，以加强和改进我们的工作。 图1 拜访加州承包商认证委员会 图2 在加州建筑总承包商协会学习与交流 图3在洛杉矶加州州立大学多明戈斯山分校接受培训 图4 考察团与洛杉矶公共建筑局举行圆桌会议并对洛杉矶某下水道工程进行实地考察 图5 BBCUS公司的Don Head经理向考察团介绍情况 在整个培训学习和考察活动中，全体成员十分珍惜难得的学习机会，认真参加各项培训及考察活动；在培训考察过程中，全体成员注重深入思考问题，认真对比分析，相互学习借鉴，使大家对美国安全生产及建筑施工安全监管、风险控制、事故处理的体制机制有了比较全面的认识和感悟。通过这次培训学习考察，达到了预期效果，对今后我国从事建筑安全政府综合监管工作和企业安全监管工作都有着积极的借鉴和推动作用。 美国建筑安全管理主要情况 一、有健全的职业安全（建筑安全）管理的法律法规标准体系。 美国拥有较为健全、完善和配套法律法规体系。由于美国特殊的国家构成体系，使其产生的法律也是一个联邦制的结构，美国法律结构第一层次是基本法也是联邦法——《职业安全与健康法》，明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体制；第二层次是OSHA制定的严格、细致的各项标准，它们不但明确了安全与健康措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的不同的工程措施也作了详细规定；第三层次是OSHA标准的行动指南。在第二层次的OSHA制定的标准中，建筑行业有关要求主要被包括在29 CFR-PART 1926--SAFETY AND HEALTH REGULATIONS FOR CONSTRUCTION（建筑方面安全与健康法规），其中包括有对个人防护设备（PPE）、火灾防护、焊接和切割、电气、跌落防护等26个方面约1000个小项的具体要求。除此之外，各州同样有权利在不违反联邦法律的情况下（安全方面就是OSHA的职业安全健康法）对州内的事务制定符合州内执法环境及生产环境的法律法规以及标准。在建筑安全管理方面，除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年颁发的适用于美国各洲和地区的《职业安全与健康法》（Occupational Safety and Health Act：OSHAct1970）。该法在第5节“第1条明确规定，每个雇主都应遵守下列要求：必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所；必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。由此可见，按照美国《职业安全与健康法》的规定，业主和总承包商要承担相当大的安全责任。从多年涉及建筑安全的法律诉讼案例看，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失，有相当大的部分落到了业主身上。因此在美国，安全责任己经超出了传统的雇主-雇员关系。从1990年代初期开始，业主和总承包商对安全问题己越来越重视。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理，通常都会采取以下安全措施： 在每一个项目中委派业主安全代表，与承包商共同召开安全会议；要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准；为承包商的安全培训提供便利条件；要求所有的承包商接受安全指导，审查其安全计划；对承包商的安全状况进行定期检查；在所有的建设项目中实行安全激励计划。业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。 二、保持了持续稳定的职业安全生产形势。 美国建立了比