政府、市场和社关系的重新审视.docVIP

政府、市场和社会关系的重新审视 　　　　一、国家治理体系的架构与关键子系统 　　国家治理现代化包括国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。这两者是浑然一体、不可分割的有机组成部分。①国家治理体系更多的是强调国家治理的结构方面，国家治理能力则更多的是强调国家治理的功能方面。较好的国家治理结构会形成较高的国家治理能力，国家治理能力的提升则需要国家治理体系的优化。国家治理体系是一个在国家治理进程中逐步形成的由多层次、多因素有机结合而成的系统架构。从 20 世纪70 年代末 80 年代初开始，作为执政党的中国共产党带领整个国家和人民，以改革开放作为根本途径②，进行中国特色社会主义理论、道路和制度的探索，经过超过三分之一个世纪的持续努力，国家治理体系架构的基本轮廓已经初步形成并发挥出作用。 　　与中国特色社会主义制度的完善与发展相适应并为其服务的国家治理体系是一个扎根在中国特色社会主义政治、经济、文化、社会、生态等领域建设与治理活动之中的多层次的、立体化的宏大系统。它由三个基本的子系统构成，处在这一立体化架构系统顶层的是由执政党的领导、人民当家作主、依法治国三大要素有机构成的核心子系统。处在这一立体化架构系统底层的则是与促进和规范市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等诸方面的建设，并使各个领域之间实现整合与协同的各类具体规则制度组成的保障子系统。处在国家治理体系立体化架构中层的则是由政府、市场和社会的协同与互动所构成的关键传动子系统。 　　由政府、市场和社会的协同与互动所构成的子系统之所以成为推进国家治理体系与治理能力现代化的关键传动子系统是由该子系统在国家治理体系的架构中的位置、现状和发展的需要所决定的。首先，由政府、市场和社会的现实关联和协同互动所构成的子系统承载着体现和传递国家治理体系顶层核心子系统战略决策、价值导向的功能，并支撑和促进国家治理体系底层保障子系统的完善和发展的重任。处在国家治理活动领导地位的执政党，其总揽全局的、规定战略走向的顶层整体设计需要通过由各层级、各部门结合而成的纵横交错的政府体系运用公共权力和权威去落实; 需要通过渗透在生产、交换、积累、消费活动中的市场体系运用价值规律和公平原则及时、有效的配置资源来实现; 需要通过作为主人的公众个体和志愿联合而成的社会组织积极有序的参与才能最终得到体现。依法治国也绝不仅仅是一个现代国家治理的理念，更是一种过程和结果，因此只有通过政府和公职人员的依法行政、企业家们的合法经营、广大公众的知法、守法，运用法律来保护自身的合法权益并监督、约束公共权力的运行才能将理念变成现实。人民当家作主更不是一个抽象的命题和口号，只有当公众个体和社会组织能够在国家和政府的公共事务管理、市场的监管和社会自身的建设和治理中自由的表达诉求、平等的参与协商、公正的享受发展成果时，他们才会变成真正的国家主人。 　　同时，政府、市场和社会的现实关联和协同互动直接影响着国家共同体内各个领域的运行、发展，以及相应的组织和规则的建设。经过 35 年的持续改革和体制转轨，中国人民的生活领域已经出现结构分化，形成了由政治、经济、文化、社会和生态五大既相互区别又相互渗透的领域。政府、市场和社会这三者中无论那一个都和五个领域有着密切的联系，都直接参与到各个领域中组织结构、体制机制、规则规范的改革、创设和完善。政府、市场和社会自身的变革以及三者之间协同与互动的状况直接影响到上述五大领域的制度成熟和定型的程度，并最终决定能否形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。③其次，政府、市场和社会各自的治理的水平以及三者之间的协同互动的现状与国家治理体系和治理能力现代化的要求之间也还存在巨大落差。 　　中国是从破除封闭僵化的计划体制开始走向中国特色社会主义建设的。经过前后 35 年的大胆革新，市场从旧体制下的“地下”商品生产中蓬勃生长出商品经济，并进一步发展出市场经济体制; 政府也不可能再对所有的公共事务统包统管了，几经机构改革和职能转变的政府已经变得较为精干; 社团组织、民办非企业单位和基金会蓬勃发展，社会建设和管理的任务也提上了执政党和政府的议事日程。 　　顶层设计中市场地位的变化必然要求改变目前存在的政府与市场关系，而这一关系的改变又必然要求政府和社会、市场和社会的关系做出相应的变动和调整。目前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，执政党和政府对市场规律的认识和驾驭能力不断提升，宏观调控体系更为健全。在主客观条件具备的形势下，需要在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。执政党与时俱进，深思熟虑，以空前的信心和勇气，在对全面深化改革的形势和要求做出正确研判的基础上，作出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的决定。④这是在改革开放的攻坚阶段上，在改革开放到了一个新的重要关头时，执政党实现的又