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报媒融合形势下内部控制建设拓展探讨 　　 　　摘 要 在当前形势下，报纸作为传统纸质媒体，向新媒体转型势在必行、迫在眉睫。为配合报业转型升级、融合发展，报社的内部控制建设必须及时跟进，拓展内部控制建设范围，加强内部控制管理力度，以实现保证报社经济活动合法合规，资产安全和使用有效，有效防范舞弊和预防腐败等内部控制目标。 下载论文网 　　关键词 媒体融合 报业转型 内部控制 财务管理 　　日报社作为新闻?髅降ノ唬?大多数属于自收自支的事业单位，除了新闻采编、广告、发行、印刷等传统业务外，还兴办了很多经济实体，如培训学校、商品销售公司、房产中介公司、旅行社、婚庆公司、出租车公司、文化产业园、游戏公司、投资公司等。 　　近年来，随着移动互联网的快速发展，人们获取信息方式的改变，以及整体经济增速降低，导致报纸的订阅量大幅下降，广告收入呈现断崖式的下滑。报社提出转型升级、融合发展的新发展战略，采取与互联网等新媒体融合，以掌控主流媒体的话语权。同时，增收节支，多元化经营，兴办新的经济实体，扩大经营范围和经营规模，弥补收入的下滑，保障报纸正常出版发行。相应地，要求报社的内部控制建设，不能仅仅局限在传统的行政事业单位预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同等六个客体，需要根据经济业务的延伸，拓展内部控制的范围，以实现保证报社经济活动合法合规，资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果等内部控制目标。 　　一、内部控制范围拓展是现时报业改革和发展的必要举措 　　随着社会的发展、科技的进步，特别是移动互联网和智能手机的普及，新兴媒体已经成为人们获取信息的主要媒介，传统媒体逐步衰退。由以前的“一报在手，获知天下事”，变成“一机在手，什么都有”的局面，报纸的发行和广告收入大幅下降。 　　2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，提出要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。因此，媒体融合发展、全媒体转型升级既是政治任务，又是当前历史条件下的必然战略选择。当前情况下，全国的报业出版、经营遇到越来越严峻的外部环境，融合发展、全媒体转型成为报业今后发展的大势所趋。近三年来，鞍山日报社的年度广告收入从4000万元，下降到900万元，呈现断崖式下降，而广告收入占报社总收入的90%，广告收入的大幅下降已经严重影响到报社的正常运行。为配合报社的转型升级和融合发展，内部控制实施范围和措施也要随之加强和完善。 　　二、随着经济业务延伸，内部控制建设须及时跟进 　　日报社现在执行的是财政部2012年发布、2014年1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》和财政部2015年印发的《关于全面推进行政内部控制建设的指导意见》。根据规范要求，随着报社经济业务的延伸，及时建立和实施相应的内部控制，符合行政事业单位内部控制的全面性、制衡性和及时性原则。报社的内部控制应当贯穿于经济活动决策、执行和监督的全过程，覆盖经济活动涉及的各种业务和事项，实现对经济活动的全面、全过程控制。同时，随着外部环境的变化，报社的实际情况，经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。 　　报社作为公益性事业单位，长期处于国家政策的保护之下，对市场竞争压力感受不强。近年来，随着广告收入的大幅减少，对外融资需求增加，资产负债率大幅提高。在媒介融合背景下，既要正常采编出报，又要融合发展、转型升级，势必要兴办更多的投资项目，如开展新媒体、建立中央采编厨房等融媒体技术平台，或建设文化创意产业园，或跨界间接资本运作，到新三板等资本市场上市融资，都需要资本的支持。财务战略应该从稳健平衡型向积极扩张型转变，主要是扩大收入来源，减少成本费用支出。在报社层面、子报、分社、各经营公司等纷纷开办新的经营主体，面临许多不确定的经营风险。财务部门要根据行政事业单位内部控制规范的要求，梳理新经济实体的业务流程，审核各实体项目的可行性研究报告，明确其经营范围、资金来源、营利模式、投资收益目标等，将决策、执行和监督机制融入其业务流程中，对面临的各种风险进行分析，运用定量和定性的方法确定风险点，选择风险应对策略。对投资收益目标不明确，行业风险较大的项目，要坚决淘汰；对经过社委会集体决策，予以实施的项目，有针对性地制定内部控制管理制度，并督促相关人员认真实施执行。 　　由于内部控制是“一把手”工程，报社社长负责内部控制的建立健全和有效实施。而负责内部控制建设和实施的日常工作的财务部门，要根据报社新经济业务的建立和开展情况，及时提出相应的内部控制管理制度，提交分管领导批准，再由社委会批准实