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能源价格改革要有时间表 作者： 时间：2012-09-21 屮国目前能源的关键性矛盾是价格。价格矛盾直接影响能源 供应、社会和谐，能源行业的可持续发展，以及经济发展的可持 续性等等。这个现状需耍改变。 能源价格改革的关键点是：透明的定价机制、透明的能源企 业成本和公平有效的能源价格补贴；需要尊重定价机制，同时致 力于有区别的、直接的能源补贴设计；进行有目标、有步骤、有 时间表的主动渐进性改革。 能源政府定价的问题 针对中国煤、电、油、气、运供需中的突出矛盾和气荒电荒 油荒，追根究底，原因都是价格问题，最经济的解决方案是建立 长效机制。 短期的解决方案是保证各方的供应积极性，但由于市场扭曲 而不经济。煤电联动的本质仍是政府主导，不属于市场价格形成 机制，还是有其不确定性，也会造成扭曲而不经济。因此，长期 而言，根本的解决办法依然是市场化的价格机制的改革，我们可 以采用“摸石头过河”的渐进性改革，但需要有步骤、有计划进 行。 2012年政府工作报告中，政府跟以往一样，强调了深化能 源价格改革。最近常常出现的油荒电荒气荒，引起了公众对能源 价格改革的关注。能源价格改革每年政府报告都说，但中国能源 价格改革进程缓慢，而R小幅度、小范围改革是一个现实。比如 说，去年的提电价限煤价，不是价格改革。还有，近年政府提出 的完善成品油价机制改革，还在往后拖。 能源政府定价存在许多问题。 首先，只要政府定价，就常会被理解为政府在涨价而不是市 场涨价，因此涨价是政府不愿意做的事，导致能源价格长期低于 供应成本；其次，政府常常很难向公众解释这种状况，能源紧缺 时价格要涨，能源过剩时价格也要涨。 因此，定价机制很重要，没有明确的定价机制，价格的风险 预期就不明确，能源企业就必须博弈，甚至与政府博弈、与消费 者博弈。不让价格博弈影响经济运行和社会稳定，政府需要通过 改革建立合理透明的价格机制，并且尊重价格机制。 需要透明的定价机制 一个透明合理的能源价格机制的关键点是：透明的定价机 制，透明的能源企业成本和公平有效的能源价格补贴。 可以理顺发电产业链，保障能源供应。发电产业链，包括煤 炭、发电、电网。每个环节都需要关注到，需要理顺，有的赚钱, 有的不赚钱，结果就可能是能源短缺。一个能源产业链，某个环 节实行计划价格，某个环节实行市场价格，理论上是行不通的， 现实中不可持续。经验告诉我们，三个环节必须兼顾，必须有一 个价格机制把产业链连起来。 有利于消费者参与和社会和谐。中国仍处于一个经济转型发 展时期，能源企业基本是国企，涉及垄断（电网），能源价格改 革和提价，尽管有时是必需的，还可能是为了提高能源效率，为 了使今后能有较低的能源价格。但是，缺乏价格机制的政府定价, 对于公众来说，是一笔糊涂账。目前每次改革和提价都演变为供 需的“博弈”，各方力量的对比、公众的质疑，社会和谐受到很 大的影响。透明合理的价格机制，可以让公众理解合理的价格和 补贴，当然，这需要相对透明的企业成本为前提。 可以鼓励国外资本和民营资本参与能源投资。在目前国企一 家独大和价格由政府控制的情况下，投资放开还不足以吸引外资 和民营进入。例如，电力发电已经对外资和民营开放了 20多年, 我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的反而是外资变现退 出。目前能源行业国企一家独大，越做越大。除了资金来源，还 要提高行业效率，这就必须要有民营企业和外资的参与，他们的 进入会为能源行业设定一个经营底线和必要的财务纪律性。 可以减少能源成本。缺乏价格机制的市场扭曲将导致更大的 浪费和成本，导致今后更高的能源价格。首先，近期的电荒说明, 发电产业链的煤电矛?盾会导致缺电。能源过剩与短缺都会给经济 带来损失，但是短缺的成本远大于过剩的成本。比如说，电力短 缺的限电有很大的经济成本，而在发电装机不缺的情况下限电， 成本更大。其次，如果发电企业走到了需要“集体突围”寻找其 他发展来盈利，那么，我们面临的可能是今后更大的行业矛盾和 成本。再者，“计划煤”和“市场煤”的差价导致不稳定的电煤 契约，难以保证稳定的供应。中国煤炭运输主要靠计划安排，没 有煤炭合同，就很难安排运力。只耍有差价，就一定有中介，也 会产生相应的交易成本。 有利于能源监管。能源特性决定政府不会远离能源，但是， 政府应该尽量选择市场的办法接近市场O价格机制可以同时设计 补贴和税收，这都是相对市场化的做法。具体地说，政府对能源 价格的监管有两个重要方面：一是对能源企业进行严格的成本和 价格监管，二是如果政府认为有必要维持相对稳定的能源水平， 可以运用直接补贴，完善补贴机制的设计很重要。大多能源企业 都属国有，政府可以在相对市场化的税和补贴上做文章。除了稳 定透明的价格机制，还可以运用补贴去补贴消费者，这在市场化 的发达国家是常有的。 可以避免煤