2013年6月解读旅游法专题研究报告.pdf

解读《旅游法》 二0一三年六月九日 第一部分：立法背景 一 30年的立法进程 二 旅游业的蓬勃发展 三 旅游业发展的转型 四 旅游业法律规范的滞后 一、30年的立法进程 2013年10月1 日，《旅游法》开始实施，为了这部《旅游法》，我们已 经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草一部旅 游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游立法这样 一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法规则，但是 那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于《旅游法》制定过程中所涉及 到的很多问题，要么是没有认识，要么是认识还不统一，因此这个问题就一 直没有正式列入到日程中去。 一、30年的立法进程 1990年再探讨了这个旅游法的出台，但因为当时我们国家实行社 会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无法解决，又搁置 了。 二、旅游业的蓬勃发展 在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至 是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业 总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次， 同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境 旅游超过8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降 2.23%，2013年全国旅游业发展的预期目标为旅游总收入2.85万亿 元，增长11％。旅游外汇收入485亿美元。 二、旅游业的蓬勃发展 单位：亿人次 单位：万亿元 二、旅游业的蓬勃发展 单位：亿人次 单位：亿美元 二、旅游业的蓬勃发展 单位：亿人次 单位：亿美元 二、旅游业的蓬勃发展 国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，城乡居民旅游消费需 求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游 主战场和居民消费重要领域，年接待游客7.2亿人次。红色旅游发展再上新台 阶，年接待游客6亿人次，增长15％。假日旅游持续火爆，中秋国庆长假接待 游客增长41％，收入增长44％。国内旅游消费占居民消费总量达9％左右。新 增旅游直接就业约50万人。 三、旅游业发展的转型 旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智慧旅游 新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此外，各地旅游 协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水平，东北老工业基地 及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。 智慧旅游 生态旅游 森林旅游 四、旅游法律规范的滞后 但与高速发展的旅游行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本 法，以前实施的《导游人员管理条例》《出国人员管理办法》等行政法规已 远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅 游市场中的一些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。《旅 游法》出台将解决规范旅游市场秩序的实际工作中“无法可依”的难题，依 法治旅，市场秩序有望更加规范。由此，三年前，旅游法才开始正式起草、 酝酿，然后制定，直到今天的出台，所以也有人开玩笑地说，这是起了一个 大早，却赶了一个大晚。 立法进程 第二部分：新法亮点 一 突出“旅游者” 二 景区纳入规范范围 三 明确旅