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《农业经济专题》第十六周 “三农问题”与社会主义新农村建设 一、三农问题概述 （一）“三农问题”的基本涵义 “三农问题”是对农村问题、农民问题、农业问题的总称。 李昌平：农民真苦，农村真穷，农业真危险 温家宝：农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢 表现： （1）农民收入增长缓慢，缺少与社会收入同步增长的机制 （2）农业生产方式不适应经济全球化中的市场竞争，农产品质量不适应消 费需求，农业基础设施落后，农业效益偏低 （3）农村经济发展缺乏后劲，落后于国民经济的增长；农村社会事业滞后 于经济发展，远远落后于城市；农村生态环境还有待于进一步改善 （二）“三农问题” 的原因：城乡分治 计划经济体制时期：户籍管理上严格的城乡分离，农产品统购统销；户籍管 理制度限制了农村人口向城市流动，以维持城市人口的相对稳定，确保城市物资 的供求平衡；农产品统购统销制度通过国家垄断收购和销售的方式，尽可能保证 城市居民的供应和工业对农业原材料的需求，同时通过工农产品“价格剪刀差” 从农业中获取大量工业建设资金。 改革开放以后：随着社会主义市场经济体制的逐步建立，比较利益规律的作 用使大量农业优质生产要素流向城市；同时，政府的城市偏好仍未改变，大量财 政资金仍然投向城市。城乡经济发展的差距进一步拉大，城乡居民收入差距也进 1 一步扩大发展。 1997-2003年，全国农民人均收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的 1/5；年均增长速度不到城镇居民的一半。城乡居民收入差距由20世纪80年代中 期的1.8:1，90年代中后期的2.5:1，扩大到2003年的3.2:1（2004和2005年基本 保持在2003年水平）。如果考虑城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等 方面享受的国家补贴，同时考虑农民家庭收入中包括要交纳的税费以及用作生产 资料的投入，实际差距约5:1-6:1。 （三）“三农问题”的解决：新农村建设 二元经济结构的不利影响： （1）阻碍城市工业的发展 （2）阻碍农村自身的发展 （3）增加社会不稳定因素 中央对解决“三农问题”的认识： 十六大：指出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展 十六届三中全会：正式提出“统筹城乡发展”的思想 十六届四中全会：胡锦涛总书记提出了“两个趋向” 的论断 十六届五中全会：提出“建设社会主义新农村” 2006年1号文件：关于推进社会主义新农村建设的若干意见 二、新农村建设的含义 社会主义新农村建设,指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、 设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。中国共产党十六届五 中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求，扎实推进社会主义新农村建设。 2 建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步， 以推动建设中国特色社会主义的进程。 （1）农村要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力； （2）农村要从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的 优势； （3）坚持对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充 分吸收和利用外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己； （4）要落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。 三、当前提出新农村建设的背景 “新农村建设”的本身并不是新的概念，上世纪50年代以来很多学者曾经提 出过“新农村建设”，在我们党的文件中也多次出现过。但这次党的十六届五中 全会提出“新农村建设”可以说有非常鲜明的时代特征。即这次是在我国已经 进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一新的大背景下提出来的， 就像中央农村工作会议描述的那样： “从农业支持工业，到工业反哺农业；从农 村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未 有过的历史性转变。”