制度化水平参与深度与跨国公私伙伴关系的有效性-欧盟研究中心.PDF

　 世界政治 　 ２０１８年第１１期 制度化水平、参与深度与 跨国公私伙伴关系的有效性∗ 丁梦丽　 刘宏松 　 　 【内容提要】　 ２０世纪９０年代以来，以联合国为中心的跨国公私伙伴关系迅速兴 起，成为全球治理中一支不可忽视的力量。 与传统的国家中心主义治理模式相比，跨 国公私伙伴关系之新，表现为联合国等公有部门与跨国公司等私有部门之间的合作治 理。 随着公私伙伴关系模式在全球治理实践中得到广泛运用，其解决问题的实际效用 受到一些学者的关注。 这种新型治理模式的有效性由何种因素决定，既有研究尚未给 出令人满意的解答。 作者在合理评估公私伙伴关系有效性的基础上，对公私伙伴关系 之间的有效性差异做出了一个包含因果机制的解释，并提出了以下假设：公私伙伴关 系的制度化水平越高，参与者的背叛行为越少，机构的支持能力越强，伙伴关系的有效 性越高；私有部门的参与深度越高，决策质量与决策接受度越高，公私伙伴关系的有效 性越高。 通过对药品服务领域的全球疫苗免疫联盟和遏制疟疾伙伴关系两个案例的 比较和过程追踪以及对第二个案例的案例内比较，上述理论假设及其内含的机制得到 了实证分析结果的支持。 【关键词】　 跨国公私伙伴关系；全球治理；有效性；制度化水平；私有部门参与深度 【作者简介】　 丁梦丽，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生（上海　 邮 编：２００４３３）；刘宏松，上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授，上海外国语大学 欧盟研究中心研究员，博士生导师。 （上海　 邮编：２０００８３） － 【中图分类号】　 　 　 【文献标识码】　 Ａ　 【文章编号】　 １００６ ９５５０（２０１８） － － １１ ００００ ３９ ∗ 感谢《世界经济与政治》杂志匿名审稿人的意见和建议，文中疏漏由笔者承担。 ·１· 　 制度化水平、参与深度与跨国公私伙伴关系的有效性 一　 导言 公私伙伴关系（ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）常被用于描述公有部门与私有部门之 ① 间的合作关系，这种合作模式最初缘自发达工业国家内部。 早在撒切尔夫人与里根 总统执政时期，为了减少政府开支，提高经济效率，英美等国的政府部门与私有企业开 ② 展合作，试图以伙伴关系的形式促进城市建设与经济振兴。 随着人类社会面临的全 球性挑战日益增多，公私伙伴关系开始突破国家界限，成为不同于传统国家中心主义 治理模式的新型全球治理模式。③ 在全球治理研究中，公私伙伴关系还被称为“公私伙伴机制（ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ）”“公私政 策网络（ｐｏｌｉｃｙ ｎｅｔｗｏｒｋ）”或“多方利益攸关者（ｍｕｌｔｉ⁃ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）进程”。 不同的术语 强调公私伙伴关系的不同维度。 本文认为，从机制视角界定伙伴关系不仅彰显出伙伴 ④ 关系的治理功能， 还为考察公私伙伴关系提供了理论分析工具。 基于机制视角，可 以将公私伙伴关系界定为：为了提供全球公共物品或实现全球公共政策目标，公有部 门与盈利性部门或社会部门之间自愿达成的基于一系列规范、原则、规则和执行程序 的持续性机制安排。 其中，“公有部门”即“国家行为体”，包括国家和政府间国际组 ⑤ 织。 “私有部门”即“非国家行为体”，既包括私营公司、商会等盈利性部门，又涵盖了 非政府组织、学术机构、工会等社会部门。⑥ ２０世纪９０ 年代以来，在联合国第七任秘书长科菲 ·安南（Ｋｏｆｉ Ａｎｎａｎ）的推动 下，公私伙伴关系在全球治理实践中迅速兴起（如图