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强化成品油质量监管维护消费者合法权益 市局新三定实施后，赋予了消保分局新的职能，增设了 全市加油站行业的监管工作。我局面对全新的工作任务，专 门责成消保分局监管三科负责全市成品油监管工作，并对监 管三科的人员从业务素质、执法能力、制度建设及对加油站 的监管机制等方面入手，做好先期准备工作，全身心的投入 到新的监管领域中去。到冃前为止，成品油监管工作历时一 年半，分局监管三科基木上能胜任全市的加油站的监管工 作，有力地促进了全市加油站行业的健康发展，较好的维护 了消费者的合法权益。 一、提升自身素质，夯实加油站监管基础 为尽快进入工作角色，打开监管局面，我局以提升执 法素质，增强执法效能”为目标，在进入具体的监管工作Z 前，监管二科多次组织科里人员集中学习。 第一，学习成品油本身的相关知识。主要通过网络搜索、 业内专家请教成品油样品比对等方法了解乙醇汽油、柴油的 各方面特性。认真分析，科学比对，系统地归纳了乙醇汽油 一看油色、二看气泡、三闻气味、四摸油质、五观挥发的鉴 别伪劣汽油的五种方法。以及柴油直观目测法、降温试验法、 燃烧辨别法、密度测试法等等。如果了解了伪劣汽油、柴油 的特点，对我们日常监管能起到很好的辅助作用。 第二，学习有关法律法规。掌握法律法规是依法行政， 科学监管的前提和保障。我们用哪些法律法规去规范管理加 油站行业、监管成品油的质量，是我们监管的第一道工序。 我们按照程序法、实体法两大类，依法律、法规、规章分门 别类地编制成品油质量监管常用法律法规。并采取小辅导、 小测试、小讨论等方式，系统地学习了行政处罚法，产品质 量法，计量法，成品油市场管理办法，流通领域商品质量监 测办法，危险化学品安全管理条例等，提高了执法人员的法 律法规的理解力和执行力。16个月來共查处19起油品违法 案件，无一起行政复议和行政诉讼行为的发生。 第三，开展岗位练兵。接手成品油（加油站）监管工作 以后，监管三科还要做的一项重要工作就是了解盘锦市内加 油站的整体概况，通过调取工商内网资料，结合实地调查摸 底，第一时间掌握盘锦市内加油站的信息资料。全市共计加 油站124家，正常营业106家，停业18家，做到底数清， 情况明。另外，我们把加油站经营从经营性质上划分为三类, 一类中石油下属加油站52家、二类中石化下属加油站5家、 三类社会其他组织加油站67家。第一类中石油与第二类中 石化下属的加油站，到目前为止，述未出现经销不合格成品 油的现象。而第三类社会其他组织加油站，由于进货途径复 杂，所经销的成品油不合格率相对较高。在通过半年多的监 管实践得出这样的结论后，我们就把监管侧重点放到第三类 的67家加油站上，做到监管起来有主有次，减少不必要的 抽检，这样就可以做到有的放矢，最人限度地发挥我们的监 管职能。 二、掌握行业特点，循序渐进开展监管工作 在这16个月的实际监管工作中，逐渐摸索出加油站监 管这项工作具有“两易三难”共计五个特点，先说一下“两 易” 第一，加油站投资成本大，审批手续繁琐，行业门槛高, 这些客观条件使这个行业相对稳定。经营地点，从业人员， 基本没有流动性，这对于我们日常监管工作是便利之处，容 易掌握监管对象。 第二，加油站主营柴汽油，润滑油等，经营品种少，行 业知识相对单一。主要通过质量检测，依靠质检报告，按《产 品质量法》对当事人的违法行为进行处罚，管理处罚相对单 一。相对于工商部门对其它行业的商品监管来说，容易上手。 如果仅从这二点考虑，加油站的监管工作，应该说是比 较容易做的，但在实际的监管工作中，做起来并不那么容易。 这也是由加油站的行业特点所决定的，那么加油站行业还有 哪些特点呢？ 就盘锦市加油站来说，加油站的监管还有三大难点。 难点一，全市共计124家加油站，遍布盘锦市各区、县、 乡、村，镇，地域跨度大，经营地点分散。日常监管巡查， 需要投入的时间、人力、物力、财力相对较多，不可能做到 每个加油站都能及时巡查到位。要做到全面管理，做到对每 个加油站进行实地现场检查，需要大量的人力物力和时间， 难免会出现监管漏洞。 难点二，工商部门委托质监部门对加油站油品抽检，一 般按季度进行，每年抽检二到三次，平均每个加油站每年被 抽检的次数应该是一至两次，抽检次数有限，不可能对加油 站天天监管，批批抽检。但加油站经销成品油的经营行为是 长年连续不间断的，加Z成品油购销时间短，油品批次变化 快，不可能做到对每个加汕站的每一批次都进行抽检监督。 这一行业特点形成了抽检间歇期间的“质检空白期”，造成 工商部门监管油品质量只有“持续性”而没“连续性”。这 对监管加油站油质量来说，是不利的，是监管工作面临的一 大难题。这也就出现了某一加油站连续多次质检不合格的现 象，给老百姓造成了工商部门只罚款了事，对油品质量并不 关心的印象。 难点